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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 肩负起新时代赋予人大代表的新使命

时间:2018-05-23 08:45|本文来源:未知 |作者:普洱人大|点击数:

—在市四届人大代表履职培训班上的动员讲话
 
市人大常委会党组书记、主任  杨卫东

(2018年5月7日上午8:30,市委党校报告厅)
 
各位代表,同志们:

    今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是市四届人大及其常委会依法履职的第一年,我们举办这次市人大代表履职培训班,主要目的是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,系统学习宪法、监督法、代表法等法律和人民代表大会制度基本知识,准确理解新时代人大工作的新要求,进一步明确人大代表的权利和义务,提高代表的政治理论水平、法律知识素养和履行职责能力,为新一届市人大代表找准定位、进入角色、依法履职奠定基础。借此机会,我讲三个方面意见,与大家一起交流探讨。

    一、深刻认识人民代表大会制度,增强当好人大代表的责任感和使命感

    作为人大代表,首先要学习好贯彻好人民代表大会制度,熟悉掌握人民代表大会制度发展历程、人大代表地位和性质,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,彰显中国特色社会主义政治制度的优越性,从而增强人大自信和人大代表自信。

    (一)人民代表大会制度是不断完善发展的好制度习近平总书记指出: “在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造”。1840年鸦片战争后,中国结束了数千年的君主专制,逐渐沦为半殖民地半封建国家,面临空前严重的民族危机。中国人民为谋求民族独立和人民解放、建立适合国情的政治制度进行了不懈努力,太平天国运动、戊戌变法、辛亥革命相继以失败告终,君主立宪制、议会制、多党制、总统制等西方政治制度都没能救民族于危亡、救人民于苦难。中国革命有了中国共产党的领导,中华民族的前途和命运才发生了深刻改变。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会、第二次国内革命战争的工农兵代表苏维埃,到抗日战争时期建立以“三三制”为原则的参议会,新中国成立前后在各地普遍召开各界人民代表会议,从1949年9月具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告新中国实行人民代表大会制度,到1954年9月一届全国人大一次会议召开,正式建立人民代表大会制度,我们党团结带领人民开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。人民代表大会制度从确立、曲折发展、“文化大革命”中遭受严重破坏,到粉碎“四人帮”特别是党的十一届三中全会全面恢复,不断与时俱进、完善发展。

    实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、坚定不移坚持党的领导、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是中国人民掌握自己前途命运的必然选择,集中体现了社会主义民主政治的优势和特点,是我们取得历史性成就的根本制度保障。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程,经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列。十八大以来,我们减少贫困人口6600万人以上,粮食生产连续13年丰收,用不到世界9%的耕地生产了世界25%的粮食,养活了世界20%的人口。针对南海、东海、中印边境问题等采取一系列有力措施,实施一带一路倡议,成功举行亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等,彰显了大国外交魅力。这充分证明,在政治道路和政治制度上,我们就是要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,就是要坚定中国特色社会主义政治制度自信,就是要坚定人民代表大会制度自信。

    (二)人民代表大会制度是我国的政体和根本政治制度。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”。坚持党的领导,是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在。人民民主是社会主义的生命,人民的信赖、支持和拥护,始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,人民代表大会制度是全面依法治国的重要制度载体。三者是有机统一、密不可分、相互作用的,是人民代表大会制度的内在属性和本质要求。

    我国政治制度包括,人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等。人民代表大会制度作为根本政治制度,是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分,也是其他各项政治制度赖以建立的基础和前提,在我国政治体系中居于核心地位。

    我国的国体是人民民主专政,我们党执政,必须通过一定的政权组织形式来实现党对国家政权机关的领导,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务,保证人民当家作主。这个政权组织形式,就是人民代表大会制度,也就是我们的政体。这个制度是以人民代表大会为核心的整个政权体系、政权组织制度,它从根本上确立了人大以及由其产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系,也确立了党与人大、人大与人民、中央与地方等相互关系,充分体现了党的领导地位和执政地位,体现了我国国家性质和社会主义政治制度。

    (三)人大代表是人民代表大会的组成人员和主体。宪法和代表法规定,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权行使国家权力。在我国,国家一切权力属于人民,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关行使地方国家权力,人大代表则是由人民选举产生、接受人民委托,为人民行使国家权力的代表。因此,我们要充分认识和理解人大代表的性质与地位:一是人大代表是一种职务,而不是给个人的光环、荣誉称号和政治待遇,有职务就要有责任,就必须代表广大人民认真行使职权。二是人大代表的地位具有法定性,受法律保护,但没有法律规定之外的特殊权力。人大代表享有的权利和履行的义务是法律赋予的,非经法律程序,任何组织和个人都不能剥夺。三是人大代表所代表的是全体人民的利益和意志,不是少数人利益,更不是某个集团的利益。四是人大代表集体行使国家权力,个人无权代表国家权力机关作出决定、处理问题。五是人大代表依法在本级人代会期间工作和闭会期间的活动,必须依照法定的程序和途径进行。

    人民群众通过选举产生自己的代表,组成国家权力机关行使国家权力,就意味着人民群众把自己的权力委托给了人大代表。各位市人大代表要切实肩负起宪法和法律赋予的重要职权,倍加珍惜人民群众的期望和重托,切实为民用权、为民代言。

    二、深刻认识新时代对人大代表的新要求,切实履行好人大代表法定职权

党的十九大,对新时代中国特色社会主义发展作出战略安排,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,也明确提出各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关的“两个机关”新定位,各位代表要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,毫不动摇坚持和完善好人民代表大会制度,把党的主张和人民意志有机统一起来,以“人民的名义”依法行使代表职权,真正践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的铮铮誓言。

    (一)旗帜鲜明讲政治,做政治上的“明白人”。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。人民代表大会是国家权力机关,也是政治机关,作为人大代表,我们必须把讲政治摆在首要位置,始终坚定理想信念,始终站稳政治立场,始终严守政治规矩和底线,始终保持正确政治方向。我们要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学懂弄通做实党的十九大精神、全国“两会”精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党的核心、军队统帅、人民领袖的地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的路线方针政策坚决落实到位,始终把市委各项决策部署不折不扣贯彻落实到人大工作各方面、体现在人大代表履职的全过程。

    (二)维护宪法法律权威,做遵法守法的“带头人”。人大工作非常突出特点就是严格依法办事,人大代表必须做学法、懂法、普法、守法的模范和表率。要在学法上做表率。深入学习宪法、组织法、代表法、监督法等履职必备的法律,认真学好各自行业、各自领域履职相关法律法规,增强运用法治思维和法治手段解决问题本领。本次培训专门邀请了省人大常委会相关领导和省委党校教授,为大家讲授宪法和相关法律知识,请大家联系工作实际,切实学习好、领会好。要在普法上做表率。充分发挥人大代表来自群众、植根群众、联系群众的天然优势,依托各种代表履职载体和平台,认真做好普法工作,宣传普及好宪法和法律知识,做好法律法规解疑释惑,使法治观念走入百姓生活、走进千家万户、深入群众心中。要在维护法律权威上做表率。人大代表无论何时何地,都要在宪法和法律范围内想问题、办事情,依法依规开展工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。要坚决纠正和制止违宪违法行为,进一步树立宪法和法律权威,使人大代表真正成为宪法和法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  (三)忠诚履行法定职权,做推动发展的“践行者 ”。

    第一,努力提高依法履职的能力和水平。在座的代表,很大一部分是“新代表”,对人大工作有一个了解熟悉的过程,即便是多年的“老代表”,也需要不断的“充电”“加油”。因此,我们要把加强学习作为增长知识、履职尽责的途径和手段,以“永远在路上”和“整装再出发”的心态,坚持不懈、一以贯之的抓好理论学习。要把涉及举什么旗、走什么路、朝着什么目标前进等重大深层次问题学透彻、弄明白,准确把握新时代人大工作的规律和特点,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、贯彻新发展理念、推动经济高质量发展等重点,进一步吃透上级精神,摸准基层情况,熟悉政策业务,增强履行代表职权的针对性和实效性。要通过系统学好法律法规、学好方针政策、学好人大理论,进一步熟悉人民代表大会制度这个根本政治制度,明确代表权力和义务,掌握代表履职基本方法和途径。要熟悉掌握市情、县情、乡情和社情民意,了解全市发展战略和各项重大决策部署,为人代会期间和日常履职奠定基础。要把集中学习培训与日常学习有机结合,加快知识更新,不断适应新形势、新任务、新要求,在学习和实践中增强解决问题的新本领、积累做好工作的新经验,由外行变内行、由生手变行家里手。

    第二,要切实找准履职的方法和路径。人大代表是人民选举出来的“代言人”,代表人民、依照法律行使职权。各位代表要围绕全市经济社会发展的全局问题,正确处理好集体行使职权和代表个人履职的关系、代表权利和义务的关系、行使职权和接受监督的关系、执行代表职务与做好本职工作的关系、整体利益和局部利益的关系,充分发挥代表在管理国家事务中的作用,履行好法定职权。各位代表要按时出席市人民代表大会,应邀列席常委会或专门委员会会议,认真审议各项议案和报告,善于表明自己的立场和主张,积极为全市经济社会发展建铮言、献良策,认真行使选举权和表决权。会后,要及时向所在党组织汇报、向广大选民宣传会议精神,带头并组织人民群众执行会议各项决定、决议。闭会期间,要积极参加各种代表活动,主动联系选民、反映民意,紧紧围绕人民群众普遍关注的热点难点问题,认真开展调研和视察,用实事和数据说话,提出高水平的意见和建议。从以往的情况看,代表提出的建议站位不高、选题不准,缺少政策和法律依据,没有具体情况和数据支撑,虽然有一定的代表性,但本村本组挖沟、修路、搭桥等具体事务性建设占了很大比例,关系全市或县(区)发展的全局性问题和重点问题不多。因此,要在提好代表建议上下功夫,一是要重在平常收集积累,多掌握第一手资料,用数据和事实说话。二是要多关注发展,想大事、议大事,把建议提到点子上、提在关键处。三是要注重学习提高,抓好代表履职培训,各代表团认真审核把关,确保代表建议质量。

    第三,要紧紧围绕中心、服务好大局。围绕中心、服务大局是人大代表履行职责必须坚持的原则。我们要善于把人大工作放到全局中来考虑、来推进,与党委、政府“同唱一首歌,同下一盘棋”。我们作什么决定,说什么话,建什么言,出什么招,站位必须要高,都要围绕中心、服务大局。也就是要围绕中央、省市的重大决策、重要工作、重点项目,关系全市改革发展稳定大局和人民群众关心关注的问题,紧扣一带一路、长江经济带、乡村振兴等国家战略,打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等部署,云南省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三大定位”,打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”,普洱国家绿色经济试验示范区建设、“六个普洱”建设等重点工作,拓宽知情知政渠道,广泛了解社情民意,及时提出意见建议,依法履行职权职责,服务好全市民主法治建设和改革发展稳定大局。

    第四,要正确监督、敢于监督、善于监督。人大监督是我国监督体系中最高层次的、最具权威的监督,人大代表作为实施监督的主体,要正确认识监督与支持之间的关系,寓支持于监督之中,在监督中体现支持,做到正确监督、敢于监督、善于监督。要正确监督。通过参加人代会审议和闭会期间的调研视察、执法检查、专题询问等活动,针对“一府一委两院”及有关部门在依法行政和公正司法中存在的问题,依照法定程序和方式,提出建议、批评和意见,督促问题解决,保障法律法规的正确施行,确保行政权、监察权、检察权、审判权得到正确行使。要敢于监督。对法定监督范围内的问题要敢抓敢管、敢于碰硬,运用好专题询问、质询等“刚性监督”,督促热点难点问题的有效落实。要把人大法律监督、政协民主监督和纪委专责监督有机结合,使人大代表、政协委员、纪委委员形成监督合力,努力实现监督效果“1+1+1>3”的效应。要善于监督。人大与“一府一委两院”虽然职责和分工不同,但都是在党的领导下开展工作,根本目标是一致的,监督是为了更好的支持和促进工作,人大代表要结合“一府一委两院”工作的难点、“堵点”和“痛点”, 密切关注法律法规和方针政策实施过程中的薄弱环节,通过专项工作报告审议、工作视察、跟踪督查、执法检查等形式,从人大角度提出建设性意见建议,推动矛盾和问题的有效解决,实现人民有期盼、市委有要求、人大有关注、政府有回应的良性互动。

    (四)密切联系群众,做人民的“代言人”。充分发挥代表模范带头作用。人大代表的职责和使命,决定了其先进性,决定了人大代表必须当好表率、做好模范,干在实处、走在前列。各位代表是各行各业、各条战线、各个民族的优秀杰出代表,要时刻牢记代表身份,吃苦在前、享乐在后,为民说话、替民办事,积极投身到推动经济高质量发展、打赢脱贫攻坚战、绿色产业发展、文明城市创建、矛盾纠纷排解、民族团结进步、边疆繁荣稳定等工作中,争当经济建设的生力军、改革开放的先行者、发展致富的带头人、和谐社会的促进者。充分发挥代表桥梁纽带作用。树牢以人民为中心的发展理念,带头遵守执行并向人民群众传达、宣传好党的路线方针政策和法律法规,宣传好人大及其常委会的决议、决定,带领群众执行好党的主张和国家意志。要广泛宣传全市改革发展取得的成绩和良好发展态势,帮助群众正确认识改革发展中出现的问题,引导群众依法、有序、理性表达诉求,最大限度地为我市改革发展减少阻力、凝聚合力、增添动力。要带头倡导社会公德、家庭美德和职业道德,弘扬艰苦奋斗、自力更生、勤劳致富、勤俭持家等优良传统,带领群众移风易俗,树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。保持与人民群众的密切联系。完善好人大常委会委员联系代表、代表联系群众“双联机制”,走好群众路线,进百姓门、知百姓事、解百姓忧、暖百姓心。要聚焦人民群众关心关注的热点难点问题,真正把人民群众的需求、意愿转变为人大代表的意见和建议,实实在在解决一批关乎群众切身利益的问题。

    各级人大及其常委会要千方百计改善代表履职条件,保障代表依法履职。要加大代表履职服务平台建设力度,完善代表活动阵地建设,建好用好人大代表之家,做到有场所、有人抓、有制度、有活动、有记录,让代表有集体感、归属感。要加大各级人大代表培训力度,增强代表围绕中心、服务发展、依法履职的能力和水平。要进一步加强和改进代表建议办理工作,加大建议督办落实力度,自觉接受代表和社会监督,提高代表建议办理质量。
 
    三、深刻认识人大代表培训的重要性,聚精会神投入到此次学习培训中

    开展人大代表培训,提高代表综合素质,增强代表履职能力,既是坚持和完善人民代表大会制度的需要,也是人大代表依法履行职责的前提。为办好此次代表培训,市人大常委会进行了精心的组织和安排,在这里,我提几点要求:

    一要珍惜学习机会。这次履职培训班,是市四届人大常委会依法履职以来举办的第一个培训班,目的很明确,就是要专门培训好代表、服务好代表,让代表有归属感、有责任感,真正提高履职水平。为办好这次培训班,市人大常委会主任会议专题研究部署了相关事宜,常委会有关领导和各工作组做了大量、精心、细致的准备工作。培训期间,我们还邀请了省人大常委会领导、省委党校教授和市委卫星书记为大家授课,这是一个高规格、高水平、高质量的培训班。希望大家倍加珍惜这次难得的学习机会,端正学习态度,全身心投入到3天的学习培训中,做到思想上有启发、知识上有拓展、能力上有提高。

    二要做到学思践悟。这次培训班内容涉及习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、乡村振兴战略和宪法、监督法、代表法等法律知识,大家要提高站位学、联系实际学、扩展延伸学,认真听课、记好笔记、深入思考、付诸实践。各位代表要立足工作岗位,围绕全市改革发展稳定大局,结合工作实际,深入思考和解决好怎么样履行好代表职权,怎么样提高履职水平,怎么样在本职岗位上发挥好作用等问题,真正做到学有所思、学有所获、学有所成。同时,希望大家把此次学习培训作为履行五年代表职权的一个新起点,树立终身学习的理念,回到各自工作岗位后,继续加强和深化学习,不断提高履职能力和水平,高标准、高质量履行好本届人大代表的光荣使命。

    三要严格遵守纪律。要严格遵守学习纪律,提前到场参加培训,全神贯注听讲,不无故缺席、迟到或早退。要严格遵守政治纪律和政治规矩,严格遵守作风建设有关规定,严格会风会纪督查,严禁以培训之名,参与或组织与培训无关的活动,不相互吃请、请吃。要严格执行请销假制度,严格打好考勤,有事提前请假报备。市人大常委会各工作组要做好培训期间服务保障工作,确保人身安全、财产安全、交通安全、食品安全、消防安全等,精心、精细、精准地服务好代表、安排好培训活动,确保培训各项任务顺利圆满完成。

    最后,预祝此次培训圆满成功,祝各位代表学习愉快、学有所成!

    谢谢大家!
录入者:普洱人大