• 今天
普洱市人民代表大会常务委员会网站欢迎您!
您现在的位置:首页 > 网站首页 > 工作研究 >

关于地方人大监督工作的调研报告

时间:2018-01-01 12:12|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

 (2013年7月)

一、地方人大监督工作的一些做法及实效

人大监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来,普洱市及县(区)人大常委会认真贯彻实施监督法,进一步强化人大监督工作,在敢于监督、善于监督、巧于监督方面,进行了有益的探索和实践,取得了一些经验和效果。

(一)在突出监督内容方面。市、县(区)人大常委会结合当地实际,发挥人大工作优势,把握住监督重点事项,顺应了党委要求、代表呼吁和群众需求。

一是从党委确定的中心工作入手。普洱市被誉为“绿海明珠”、“天然氧吧”和“茶林里长出的城市”。绿色生态是普洱的灵魂,是打造普洱品牌形象的重要名片。为了促进普洱市 “生态立市、绿色发展”战略实施,市人大常委会每年都把林业生态建设作为监督工作的一个重点,推进“森林普洱”建设。组织常委会委员和市人大代表,持续开展对松香产业发展退耕还林工程、林产业发展、林权制度改革、中低产林改造等方面的法律监督和工作监督。通过一系列的专题调研、视察和执法检查,加快了“森林普洱”建设进程,目前,普洱市森林覆盖率达到了68.7%,有效地保护了生态环境,促进了生物多样性生长。正是紧紧围绕市委的中心工作,积极履行人大监督职权,凸显出了工作成效。

二是从人大代表集中的意见建设入手。思茅区针对乡村公路等级低、路况差、出行难的问题,抓住人大代表要求修建乡村公路意见建议多的情况,于2007年把乡村公路建设列入人大常委会的议题,至2012年,先后组织各级人大代表进行了8次视察,常委会组成人员开展了3次专题调研,听取政府专项工作报告,主任会议五次听取部门工作进展情况汇报,发出整改意见3次。经过长达五年的连续跟踪监督,督促思茅区集中人力、物力、财力,开展了大规模的乡村油路建设,至2012年8月,全区60个村委会修通了油路49个,通油率达81%,通油里程达331公里。由于思茅区乡村公路建设得到了极大改善,人大为民监督成效显著,人大工作得到了区委肯定,政府支持,特别是得到群众的信赖和拥护。

三是从群众反映强烈的难点入手。墨江县水电资源丰富,自2002年开发建设水电站以来,库区大量的农田地被淹没,移民和失地农民的后续发展成为突出问题,广大人民群众反映强烈。县人大常委会深入库区进行广泛调查研究,听取和审议县政府有关专题工作报告,针对移民和失地农民的后续发展问题,提出过去农民由“靠山吃山”变为“靠水吃水”,即走移民变渔民发展路子的意见,并向县委建议。督促政府把渔业作为全县的新兴产业做好规划,大力发展网箱养鱼。至2012年底,全县已建成生态养殖网箱7352口,引进了渔业龙头企业,形成了“农户+基地+企业”的发展模式。由于人大常委会的积极介入,开展广泛调研、考察、视察、督促等一系列活动,为县委决策、政府执行起到了推动作用,促进全县培育形成了渔业新兴产业,较好地解决移民和失地农民的后续发展问题,维护了社会的和谐稳定。

(二)在应用监督形式方面。监督法颁布实施后,地方人大监督由过去听取“一府两院”专项工作报告、执法检查、视察等常规动作,进一步向工作评议、规范性文件备案审查、专题询问等方面延伸。

一是把工作评议作为述职评议的拓展。普洱市人大常委会在总结以往开展述职评议工作的做法和经验基础上,制定了《普洱市人大常委会对“一府两院”工作评议的办法(暂行)》,明确评议的主体资格,评议的对象和内容,评议的程序和方式,评议的结果和整改,规范各个阶段,各个环节工作,以保证评议自始至终依照法定程序公正有序地进行,防止随意性和盲目性。市委制定出台的《中共普洱市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》(普发〔2011〕18号)明确规定:党委及组织部门要将人大常委会对有关单位的工作评议结果作为该单位主要领导干部考核评价的重要依据。通过近三年的实践,人大常委会委员在审议部门工作报告过程中,认真负责履行职责,敢于动真格,既充分肯定部门的工作成绩,又直言不讳地指出部门工作存在的不足,并提出今后加强部门工作的建议。在全体会议上,按照满意、基本满意、不满意三个档次,进行无记名按键投票表决,收到了良好效果。因此,与以往开展的述职评议相比,其优势在于评议对象不再仅仅局限于人大任命的干部,而是涵盖了本行政区域内具有行政管理职能的所有部门,把监督事和监督人有机地结合起来,更具有民主性、公开性、权威性的特点。

二是启用了规范性文件备案审查、专题询问刚性手段。市人大常委会把规范性文件备案审查作为监督工作的一项重要内容,列入年度工作计划和重要议事日程。于2010年7月成立了市人大常委会规范性文件备案审查工作领导小组,下设办公室及规范性文件备案审查科,安排工作经费。出台了《普洱市人大常委会规范性文件备案审查办法》,建立了备案审查工作制度,规范性文件备案审查工作步入了法律化、制度化和规范化的轨道。同时,各县(区)人大常委会规范性文件备案审查工作也正在逐步开展。市人大常委会于2011年、2012年分别开展以医药卫生体制改革工作和保障性住房建设工作为议题的专题询问。通过专题询问,加强了与政府的沟通,促进了政府工作,推动解决人民群众普遍关心的医疗、住房问题,产生了积极的社会反响。这些监督手段的运用,促进了“一府两院”依法行政、依法办事,保障了人民群众根本利益。

三是加强了人大监督力量。为了发挥人大及其常委会法律监督工作中紧密联系群众的优势,加强和创新社会管理,2013年出台了《普洱市人大常委会法律监督助理工作实施方案》,在全市10个县(区)边疆特殊地区、维稳敏感地区、社会治安热点地区、执法难点地区聘请法律监督助理,加强法律监督,推进全市矛盾纠纷排查和化解工作。思茅区实行委员会工作制,挑选20名人大代表兼任各专委委员。这些措施有力地充实了人大的监督力量,提高了人大的监督水平。

二、地方人大监督工作中存在的问题

(一)地方人大常委会会议质量不够高。影响地方人大常委会会议质量的因素很多,主要表现在:一是部分常委会组成人员思想认识不到位,责任意识不强,认为常委会会议才是走走法律程序,议议就算,表决通过就行,对于所审议的议题没有深入细致调研,没有掌握详实资料,提不出有见解、有份量、有针对性的改进工作意见建议。二是常委会会议安排不够合理。有时会前会议材料不能如期送到常委会组成人员手里,无法从时间上保证组成人员对审议内容进行消化吸收,客观上造成了会前准备不足。有时议题过多,时间安排过紧,导致审议不充分,没有完全集中组成人员的智慧。三是会议工作人员素质参差不齐,不能够完全记录好组成人员的发言,领会其真实意图,导致审议意见不全面。

(二)监督活动缺乏深入细致的调研环节。监督活动,如执法检查、视察等工作,准备工作不够充分,仅仅按照当年常委会工作要点,按部就班,组织常委会组成人员、人大代表到预先安排好的活动现场看看,听听监督对象介绍情况,再根据监督对象的书面材料,形成检查或视察报告。由于没有安排活动前调研,了解监督对象不够深入,存在蜻蜓点水、浅尝辄止现象,因此很难提出针对性、价值性强的意见建议。

(三)监督议题“少而精”把握不好,适应性不够。每年确定监督工作要点方面,一是存在监督议题数量过多的问题,围绕本地经济社会发展的重点工作、重点事项和人民群众普遍关心的难点热点问题,总感觉这个要监督、那个也要监督,确定的监督议题过多。由于常委会议题涉及到的相关工委人员少和工作精力有限,加上政府及相关部门疲于应付,导致监督质量不高,二是监督工作没有跟上形式发展。当今经济社会发展迅猛,群体突发事件层出不穷,人大监督节奏稍慢,没有及时跟上党委的决策和群众的需求,缺乏预判性和主动性,不敢提前介入,大多是事后监督,走走过场,补补课,没有发挥出人大工作的集体智慧和力量。

(四)跟踪监督较少,实效性不理想。开展初次监督后,由于种种原因,有些监督事项走走程序,疏于跟踪监督,导致审议意见落实不了了之,没有解决实际问题。

三、加强和改进地方人大监督工作的建议

(一)努力提高常委会会议质量。人大常委会会议是常委会集体行使职权、决定问题的最基本、最主要的法定形式。常委会会议质量如何、效果好坏,直接影响到人大常委会的决策水平和履职能力。会议要做到会前充分准备,会中安排合理,会上委员认真审议。为了提高委员审议责任感和议题监督对象紧迫感,每次常委会会议除了形成常规的议题审议意见外,对于审议议题可形成委员重点发言简报,会后送市委、政府有关领导及有关部门,切实保证“发好言、有人听”。

(二)更加注重监督前调研工作。2013年6月初,全国人大内司委派出调研组深入普洱等地,开展《中华人民共和国行政复议法》执法检查前的调研工作,收集资料,摸清情况,为高质量开展执法检查行政复议法贯彻实施打下了良好基础。这一做法值得地方人大学习借鉴。因此,要改变过去看看资料、很少进行监督前调研,就到一线开展执法检查或重要视察工作的做法。应该先深入相关部门、单位和群众中开展调研,全面了解情况,掌握第一手资料,初步找准问题所在,克服监督中以点带面的不足,能够有的放矢,集中民智,形成决策的科学化、民主化。

(三)人大监督工作内容要坚持“少而精”。人大监督的针对性越强,监督的实效就越明显。增强针对性,要求在选题时要坚持少而精,抓住制约经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面问题,从人民群众反映强烈的热点难点问题入手,整合监督力量,集中精力抓好监督。只有监督议题选择准确、适量,才能整合监督资源,捏指成拳,做到议题数量服从监督质量。

(四)实行地方人大常委会工作委员会工作制。目前,地方人大常委会各工作委员会普遍存在人员数量少、专业结构不合理的状况,难以适应行业涉及面广的监督事项。今后,可大力推广普洱市人大常委会法律监督助理制度和思茅区实行的委员会工作制的做法,实行地方人大常委会工作委员会工作制。根据各工作委员会的职能,聘请相应的人大代表、行业专家等方面的人才,充实各工作委员会力量,充分担负起新形势下人大监督工作任务。

(五)加大持续跟踪监督力度。人大常委会选择监督的内容事关当地发展、群众企盼和社会关心的重大问题,比如保障性住房建设、食品安全、环境整治等,这类问题解决往往要几年才能完成。这就需要人大常委会的持续跟踪监督,才能达到应有的监督效果。同时,人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后,形成的审议意见,也要加大跟踪督促,确保审议意见落到实处。

党的十八大报告指出:支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强对‘一府两院’的监督。这是党对加强人大监督工作提出的新要求。为了充分履行地方人大常委会监督职权,保证国家机关高效协调运转,课题组围绕提高地方人大监督工作水平,着重就地方人大常委会监督内容、监督形式、监督方法和途径等方面进行调研,着力增强地方人大常委会的监督实效。

录入者:admin