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发挥人大监督职能 服务地方发展大局普洱市三届人大常委会第三十三次会议纪实

时间:2017-07-13 15:44|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

626日至27日,市三届人大常委会第三十三次会议召开。听取和审议了市人大常委会调研组关于糯扎渡库区联合执法工作情况、全市民族团结进步示范区建设情况、全市宗教工作情况的调研报告,市人大常委会视察组关于全市公路建设重点项目实施情况、全市茶产业发展情况的视察报告,市人大常委会执法检查组关于全市贯彻落实《中华人民共和国消防法》情况的执法检查报告及市工业和信息化委员会、市民政局、市财政局工作情况报告和市林业局、市扶贫办2016年工作评议意见整改落实情况报告,并对以上5家被评议单位的工作进行了满意度测评。会议还听取和审议了《普洱市人民政府关于提请审议2017年城市棚户区改造项目按政府购买服务程序纳入预算管理的议案》的说明及市人大财政经济委员会对该议案的审查结果报告,审议了市交通运输局、市安监局、市统计局2016年工作评议意见的整改落实情况报告,表决通过了相关决定、人事任免职名单,并组织新任命职务的人员举行向宪法宣誓仪式。

一份份调研报告,深度融合了民情,集中了民智,反映了民意;一条条审议意见,闪烁着代表委员们的智慧和诤言;一项项有针对性的意见建议,透视出市人大及其常委会依法履行监督职能推动政府部门依法行政、改进工作的积极作用……实实在在的人大常委会会议,体现出市人大及其常委会依法用权的职能特征,全心全意为人民服务的宗旨,体现出人民当家作主的根本要求。

“召开常委会会议是人大常委会重要的履职方式之一。随着依法治国进程的深入推进和人民代表大会制度的不断完善,尤其是党的十八大以来,党和人民群众对人大及其常委会在保障民生、推进法治、促进‘一府两院’依法行政和公正司法及维护社会公平正义方面寄予了更多的期望,也对人大常委会组成人员寄予了更高的希望和要求。市人大常委会组成人员一定要珍惜时代给我们提供的机遇和舞台,珍惜组织对我们的厚爱和信任,珍惜全市人民对我们的期盼和重托,恪尽职守,不辱使命,充分履行好肩负的法定职责,为普洱‘追赶跨越、绿色崛起’作出新的更大贡献。”对于开好人大常委会会议,市人大常委会主任张善强有着深刻的理解和精辟的阐述。

聚焦 紧扣“围绕中心服务大局”主旋律

关键词 公路建设 茶产业发展 糯扎渡库区管理

纲举目张,开好常委会会议首要的环节就是选好议题,并做好相关调研、视察工作,确保提交审议的报告务实有效、查找发现的问题准确全面、所提出的工作建议有的放矢。在确定议题中,市人大常委会紧扣中心,围绕大局,捕捉热点,科学选题,准确命题,把关注的目光始终“聚焦”到市委、市政府的重点工作上,“聚焦 ”到为普洱“追赶跨越、绿色崛起”作出新的更大贡献上,“聚焦”到市人大及其常委会的职能发挥上。

交通是民生之本,是经济腾飞之基。普洱作为边疆少数民族地区,因交通问题导致经济社会发展受到很大制约。自普洱市第四次党代会以来,市委根据发展阶段的新变化、人民群众的新期待,深入实施重点公路项目工程建设,把建设绿色、通畅、文化、品牌、效率、幸福“六个普洱”特别是“通畅普洱”作为改善全市民生和经济稳运行保增长的重要内容。

产业是地方发展之魂、经济增长之源。加速地方产业发展,既是我市经济转型、结构优化的根本之路,也是决战决胜脱贫攻坚,与全国全省同步全面建成小康社会的有效之策。近年来,我市积极贯彻落实省委、省政府打造“千亿云茶”大产业,擦亮“普洱茶”金字招牌的决策部署,在把“普洱茶”金字招牌打造成世界大品牌的道路上迈出了坚实步伐,深入实施抓品牌、抓标准、抓“互联网+”、抓融资、抓庄园、抓整合“六抓”战略,对提升茶产业在全市经济社会建设中的支撑作用作出了规划和部署。

生态文明是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。糯扎渡电站是澜沧江流域工程规模和调节库容最大的电站及实施云电外送的主要电源点、全国第三大水库,周围有3个省级自然保护区和2个水产种质资源保护区。近年来,我市针对糯扎渡库区非法捕捞、养殖、造船和航运、非法采砂等突出问题,采取有力措施,通过联合执法,加强库区保护和开发管理,有效保护了库区生态安全,库区综合治理工作取得了阶段性成效,成为了我市践行生态文明理念的关键环节。

在聚焦履职焦点,确定监督重点的过程中,“全市公路建设重点项目”“全市茶产业发展”“糯扎渡库区联合执法”等选题在市人大常委会的视野中逐渐清晰凸显出来。

为此,市人大常委会把市委的重点工作与人大常委会职能作用结合起来,精选出2017年市人大常委会工作重点,有针对性地组织常委会组成人员、人大代表,深入开展人大调研、视察等监督工作。

务实 确保人大监督 绝不“走过场”

关键词 精准选题 深入调研 务求实效

“从年初确定工作要求以来,我们就根据相关选题开展前期工作,充分吸纳各方意见建议,确保提交审议的报告全面、客观、真实、严谨。”市人大常委会农业农村工作委员会副主任杨祖华告诉记者:“以《普洱市人大常委会调研组关于糯扎渡库区联合执法工作情况的调研报告》来说,从调研到提交审议,用了2个多月时间,在此过程中,我们深入第一现场,多渠道多形式听取群众意见、建议,回来后认真总结研究,报告里面都是‘真金白银’。”

杨祖华的话描绘出了市三届人大常委会第三十三次会议前期工作的几个剪影。常委会会议的成果与实效,的确离不开前期深入扎实的调研与视察。精心组织的调研与视察,既是市人大常委会求真务实,依法为民履职的具体体现,同时也为此次常委会议的顺利召开打下了坚实基础。

“人大工作程序性强,每次常委会会议审议的议题在工作要点中都已经非常明确。常委会组成人员会根据会议议题,提前熟悉与议题有关的法律法规和业务知识,了解本地和其他地方开展该项工作的经验、做法等,切实提升自身素质能力,为会前调研、视察和会上审议报告奠定基础。”市人大常委会环境与资源保护工作委员会主任冯维忠说,“除了提高自身素质,常委会组成人员还充分利用会前时间,通过‘多跑、多看、多听、多研、多思、多记’的方式,下足功夫,确保参加审议的时候‘胸有成竹’。”

记者了解到,在召开此次会议前,市人大常委会进行了充分准备,多次召开主任会议专题进行研究,充分探讨改进审议方式,提高常委会会议审议质量,切实增强人大常委会的监督实效。

一方面,加大会前调研、视察力度,努力产生一个好的调研、视察报告。

412日至14日,市人大常委会组成调研组,对糯扎渡库区联合执法工作情况进行调研,召开座谈会广泛听取多方意见建议,形成了《普洱市人大常委会调研组关于糯扎渡库区联合执法工作情况的调研报告》。

515日至18日,市人大常委会组成视察组,对宁江公路、文团公路、墨临高速公路、景文高速公路、南景高速公路、思澜高速公路等公路建设重点项目进行实地视察,了解项目推进情况和人民群众的意见要求,形成了《普洱市人大常委会视察组关于全市公路建设重点项目实施情况的视察报告》。

522日至25日,市人大常委会组成视察组,对宁洱哈尼族彝族自治县凉水箐生态茶园基地、普洱茶集团,孟连傣族拉祜族佤族自治县勐马茶叶有限责任公司、娜允红珍庄园、雅咪红庄园,澜沧拉祜族自治县景迈山古茶林品牌创建情况、专业合作社、柏联普洱茶庄园,思茅区云南天士力帝泊洱生物茶集团有限公司、原生庄园等进行实地视察,召开部分省、市龙头茶企业参加的座谈会,分别听取县(区)、乡(镇)情况汇报,形成了《普洱市人大常委会视察组关于全市茶产业发展情况的视察报告》。

……

在起草调研报告过程中,市人大常委会发挥调研组每个成员的作用,同时还书面征询相关部门意见建议,群策群力,反复推敲,认真撰写调研报告,经过负责委(室)和分管副主任层层把关,多次修改,数易其稿,并提交主任会议专门进行讨论。

另一方面加大会议审议力度,努力增强常委会会议审议效果。为了把报告议深议透,在会前几天便把相关材料分发给常委会组成人员进行审阅,同时根据会议议题,邀请部分人大代表列席会议,增加监督工作的透明度,在一定程度上提高人民群众的关注和参与程度。

会上,常委会组成人员和列席人员就进一步统一执法思想,合力推进糯扎渡库区联合执法;深入研究措施,加大统筹力度,着力突破全市公路建设重点项目保障瓶颈;推进保护和开发利用古茶资源,加快茶产业发展等方面提出了许多具有针对性、可操作性的意见和建议,经过最终整理形成的审议意见交由相关部门办理后,市人大常委会还要求各有关部门限期报告整改落实情况,并且将专门召开专题主任会议听取报告,切实提高监督审议的质量。

实效 探索对人监督和对事监督的有机结合

关键词 工作评议 现场“打分” 整改落实

“听取被评议单位工作情况报告、各评议组作评议视察报告、市人大常委会组成人员对被评议人进行评议、市人大常委会组成人员对被评议单位进行表决并当场宣布表决结果……”除了审议相关报告,本次常委会会议还对市工业和信息化委员会、市民政局、市财政局、市林业局、市扶贫办5个政府工作部门进行了工作评议。

对政府工作部门进行工作评议是近年来我市人大监督工作的有益探索实践,是把对人监督和对事监督有机结合的新型监督方式,也是增强人大监督“刚性”,提高人大监督实效的有效手段。为依法行使监督职能,加强政府工作部门执政能力建设,工作评议开展前,市人大常委会组成了工作评议调查组对被评议单位贯彻执行党的路线、方针、政策和宪法及有关法律、法规情况;贯彻执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,自觉接受监督;办理人大代表意见、建议的情况;履行职责、转变作风、服从大局、服务发展和完成各项工作任务情况;执行各项纪律规定,勤政廉政情况及其他工作情况进行了调查了解,广泛听取意见,全面掌握情况,并在此基础上形成了工作评议调查报告。

会上,5名部门负责人报告了工作开展情况后,个个凝神聚气,专心等候常委会组成人员以现场按键表决的方式打出“满意”“基本满意”或“不满意”的分值;在按键表决的同时,常委会组成人员人人严肃认真,一针见血指问题,语重心长提建议。

“市工业和信息化委员会要深入研究绿色工业强市战略,并贯彻落实到位。”

“市财政局要加强对政府债务的管控,对债务情况做到心中有数,管好、把控好政府债务和风险防范。”

“关于亚洲象保护专题询问问题解决和成效反馈,市林业局要做实。”

……

会场上,气氛热烈。市人大常委会组成人员在充分肯定被评议对象取得成绩的同时,针对被评议部门工作中存在的问题不留情面地剖析痼疾,对症监督,并提出整改建议。

被评议部门负责人在会上均作了表态发言,一致表示,市人大常委会依法开展工作评议,是对部门工作的监督和支持,评议于法有据,实事求是,客观公正。今后将以市人大常委会此次评议为契机,认真抓好整改,切实履行职能,不断强化服务意识,自觉接受人大监督,为普洱市经济社会发展作出新的更大贡献。

工作评议能否取得预期效果,关键还要看评议意见的落实情况。5家被评议的单位中,市林业局和市扶贫办去年被评议为基本满意,因而本次参与评议为今年整改之后的二次评议。在此过程中,市人大常委会工作评议调查组加大了对工作评议意见跟踪督办力度,两个部门高度重视工作评议意见的整改落实工作。整改工作效果在人大过硬监督与部门用心整改的良性互动中凸显出来。

针对评议意见提出的林业资源优势未得到充分体现,林产工业深加工企业少,产业链不长,附加值不高等问题,市林业局迅速整改:坚持合理利用,做强林业产业;引进扶持龙头企业,加速推进重点特色产业建设;大力培育特色产品,努力提高林产品附加值。去年全市完成林业总产值211.6亿元,居全省第一。今年一季度完成林业产业总产值31.1亿元,同比增长28.67%,全市林业省级名牌产品已达11个。

针对评议意见提出的抓紧建立精准扶贫配套措施问题,市扶贫办草拟了《普洱市贫困对象动态管理工作方案》,建立完善贫困对象动态管理机制,出台了贫困退出机制、县(区)党委和政府扶贫开发成效考核、督查巡查办法、脱贫攻坚工作报告制度,完善了社会保障、教育扶贫、健康扶贫等“五个一批”配套实施方案。

……

在市人大常委会强有力的跟踪督办和被评议对象的精心整改下,市人大常委会对市林业局和市扶贫办工作评议提出的意见建议条条落到实处,两家进行二次评议的单位在此次工作评议中被评为满意。

“委员们在会上提出的审议意见和建议,市人大及其常委会各相关委(室)要充分吸纳、认真梳理,形成市人大常委会审议意见,交市人民政府及相关单位研究并抓好落实。市人大常委会组成人员要加强学习研究,苦练内功,不断提升履职水平;要善于调查研究,勤思善研,真正为人民代好言;要坚持围绕中心,服务大局,充分履行工作职权;要带头以身作则,勤政廉政,树立良好形象,为普洱‘追赶跨越、绿色崛起’,与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。”市人大常委会主任张善强在本次会议上的总结讲话表明,人大常委会会议这根“弦”将在促进我市“一府两院”依法行政、公正司法的道路上弹奏出更加雄壮激越的监督“强音”。

 

 

 

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