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在普洱市地方立法专家委员会成立会议上的讲话

时间:2014-12-11 10:55|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

2014年11月21日

市人大常委会党组书记、主任  丁艳波
 
尊敬的润新主任,各位领导、同志们:
为切实抓好我市地方立法工作,进一步推进科学立法、民主立法,不断提高地方立法质量,加快有中国特色社会主义民主法制建设,推进依法治市,保障和促进“生态立市、绿色发展”战略实施。经市人大常委会党组研究,决定成立普洱市地方立法专家委员会。在此,我代表市人大常委会,对地方立法专家委员会的成立表示热烈祝贺,并向长期以来对我市地方立法工作给予关心、支持、帮助的各位领导和同志们表示衷心地感谢!
普洱市地方立法专家委员会的成立,是我市地方立法工作机制的一个创新,是立法工作贯彻党的群众路线的生动实践,是发挥普洱人才优势、推进科学立法、民主立法的重要举措,她的成立,标志着我市地方立法工作进入了一个新的起点,必将有效扩大公众有序参与、促进社会公平正义、推动普洱地方立法工作迈上新台阶产生积极的影响。同时,地方立法专家委员会的成立,使我市专家学者发挥作用有了新的阵地。今天,我们在这里召开普洱市地方立法专家委员会第一次会议,主要是贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,明确地方立法专家委员会成立的目的意义和职责任务及要求,研究和探讨如何充分发挥地方立法专家委员会在地方立法工作中的智囊作用,推进全市地方立法工作再上新台阶。
下面,我讲三点意见。
一、要充分认识加强地方行政立法和民族立法工作的重要性
地方行政立法是地方根据本行政区域的具体情况和实际需要,在坚持国家法制统一的前提下,对国家法律和行政法规的延伸、细化和补充,而民族立法则是自治地方依照宪法和法律规定,结合当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例等民族法规,依法行使自治权和变通权。地方行政立法和民族立法是贯彻党的路线方针政策和国家法律法规的重要方式,也是我们推进依法治市的重要基础。地方行政法规和民族法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,加强地方及民族立法工作,对保障和促进全市经济发展、民族团结、社会和谐、生态保护和边疆地区的繁荣稳定有着十分重要的意义。
地方立法是地方国家权力机关的一项重要的政治活动。我市历届党委、人大、政府都高度重视和支持地方民族立法工作,特别是市人大常委会成立以来,在市委的领导下,一方面把加强和推进民族立法工作作为重要任务来抓,不断加强对各自治县民族立法工作的指导,积极支持各自治县人大常委会履行立法职能,加快立法步伐,提高立法质量,使地方民族立法工作在原有的基础上逐年推进,并取得了显著成效。全市各自治县至今已先后制定、修订和颁布实施9个自治条例,33件单行条例、3个变通规定、9个自治条例实施办法和10件单行条例实施意见以及1个古村落保护办法。这些地方民族法规基本涵盖了经济、政治、文化和生态环境保护、城镇建设管理以及社会生活的方方面面,初步形成了具有普洱地方特色的民族法规体系,各自治县制定的自治条例和单行条例具体体现了地方的实际、特点和发展要求,更具有针对性和可操作性,形成了对国家法律法规的有益补充,在推动民主法制建设进程、促进地方经济社会发展方面发挥着重要作用。使党和国家的大政方针及法律法规在本行政区域内得到有效贯彻实施。也使自治县的自治权得到具体有效行使,依法治市得到有效推进。另一方面,市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局,不断加强对我市地方立法项目的研究。为推进普洱城市管理的法治化进程,于2012年向市委提出了制定《云南省普洱城市管理条例》的请示,经市委常委会研究,决定由市人大常委会将普洱城市管理立法事项上报省人大常委会,并牵头开展普洱城市管理立法的相关工作。通过认真组织对《云南省普洱城市管理条例(草案)》的起草、调研论证、征求意见和修改完善,积极向省人大常委会汇报工作进程,得到省人大常委会的支持和帮助,将普洱城市管理立法议案列入省人大常委会2014年立法计划,并于2014年9月26日经省十二届人大常委会第十二次会议审议通过了《云南省普洱城市管理条例》。《云南省普洱城市管理条例》将于2015年1月1日正式颁布实施,这标志着我市在地方行政立法工作上取得了新的突破,必将有力地促进普洱更好地规范城市管理活动、完善城市功能,提高城市管理水平,使城市管理与建设普洱国家绿色经济试验示范区和打造普洱城市品牌的目标要求相适应。
长期以来的实践证明,地方民族立法在我市民主法制建设和经济社会发展中发挥了重要的作用。当前,随着我国社会主义法治进程的不断加快,地方行政立法和民族立法工作也进入了一个新的发展阶段。党的十八届四中全会以依法治国为主题,对法治战略目标的确定达到了前所未有的高度,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标和重大任务,并指出:建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,推进立法精细化。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。加强重点领域立法。依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。可以说,十八届四中全会对立法工作提出了新的更高的要求,为我们更好地开展地方立法工作指明了方向。同时,还明确要“依法赋予设区的市地方立法权”,今后我市也将拥有地方立法权,市人大常委会的工作责任更加重大。在新的形势下,进一步加强和改进地方立法工作,是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列重要讲话精神以及党的十八大和十八届四中全会精神的必然要求,是完善社会主义市场经济体制的客观需求,是坚持依法治国方略和全面推进依法治国的现实需要,也是坚持和完善民族区域自治制度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的法制保障。我们要全面把握十八届四中全会对人大立法工作提出的新要求,切实把思想和行动统一到四中全会精神上来,认清地方立法工作面临的新形势,明确肩负的新任务,认真贯彻落实十八届四中全会对立法工作提出的新要求、新部署,进一步加强全市立法队伍建设,进一步增强做好地方行政和民族立法工作的责任感、使命感,认真履行好地方立法职能,切实加强实施性、补充性、延伸细化性立法,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护,不断强化对我市改革发展稳定的法制保障,努力把我市的立法工作提高到一个新的水平,为建设法治普洱,推动普洱绿色发展迈上新台阶、为实现中国梦普洱新篇章作出应有的贡献。
二、要充分发挥地方立法专家委员会委员的作用
适应形势发展需要,不断加强和改进立法工作,切实提高立法质量,是人大立法工作永恒的主题。随着改革开放的不断深入和“桥头堡”建设的不断推进,特别是普洱“生态立市、绿色发展”战略的深入实施和国家绿色经济试验示范区建设的全面展开,我市地方立法涉及面将会越来越广,内容也将会越来越专业,这就决定了我们在地方及民族立法中必须在更加广泛地听取广大人民群众和社会各方面意见的同时,更加重视并认真听取有关专家学者和具有丰富经验的专门工作者的意见。我市各级人大常委会在地方民族立法工作实践中,一直高度重视以多种形式积极引导公众参与地方及民族立法,如将地方民族法规草案在报刊、网站上公布,并召开地方民族法规草案听证会、论证会、座谈会等等,广泛征求社会公众的意见,在一定程度上拓宽了公众参与的渠道,激发了公众参与立法的热情。但同时也应看到,由于公众获取的有关法规草案的信息有限,也缺乏相应的解读法规草案的知识和条件,加之目前公众参与立法的有关制度和程序还不完善,公众参与立法的实效还有待提高。
专家学者和专门工作者是公众参与立法的一个特殊群体,在参与立法的过程中有着自身的优势。成立地方立法专家委员会,组织有关专家和专门工作者为我市立法工作开展调研、咨询、论证、评审工作,既充分体现了科学民主的立法理念,又适应新形势下立法的特点以及加强和改进立法工作的要求;既能形成专家学者参与立法工作的机制,又能提高立法工作的科学化、民主化水平,是一件很有意义的事情。在座的专家委员会各位成员来自不同的行业和单位,具备一定的法学知识、专业知识,有着丰富的实践经验,是我们立法工作的优势智力资源,将对我们更好地推进地方立法工作、提高立法质量提供相应的智力支撑。希望各位专家委员在我市今后的立法工作中深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列讲话精神,进一步更新立法理念,勇于开拓创新,能够以强烈的责任感和使命感,深入调研,多出主意、提建议、献良策,开拓地方立法专家委员会新领域,开创地方立法专家委员会新局面;以科学态度审视立法问题,在增强地方法规的前瞻性、科学性、规范性和可操作性上下功夫;充分发挥专业特长优势,充分展现各自的才能,在突出法规的地方特色和可操作性上下功夫。坚持“不抵触、少转抄、有特色、可操作”的原则,从追求法规内容的“大而全”,转到追求“少而精”,防止法繁扰民;从追求上有国家法律下要制定实施办法,转到发挥地方立法的创制功能。积极配合协助市、县人大立法机关把好地方行政立法和民族立法程序关、法律关、适用关,同时把好质量关,当好立法机关的高参和智囊,充分发挥立法“智囊团”的作用,不断提高地方立法质量,为全面推进依法治市、促进经济社会发展和民族团结进步作出不懈的努力。
三、要积极探索发挥地方立法专家委员会作用的途径和方式
地方立法是一项政策性、专业性和程序性都很强的工作,需要各方面专家的有效参与。地方立法专家委员会的成立,是我市积极适应新形势下地方立法工作特点和规律的务实做法。在今后的工作中,我们要认真加强地方立法专家委员会的制度建设,认真落实工作责任制,理顺地方立法专家委员会与市、县人大常委会有关工作委员会的关系,完善专家委员会参与立法工作机制,让各位专家委员能够真正有效地参与到人大的立法活动中来。市、县人大常委会及有关工作委员会开展立法工作时,可以在研究立法计划、提出立法项目、进行立法调研、起草法规草案和法规草案论证、评审等环节,邀请专家委员会全程参与或深度参与。各位专家委员应当积极认真参与专家委员会组织的立法调研、论证、评审等活动,紧密结合我市改革发展的实践和取得的成功经验,研究新情况,探索新思路,解决新问题,努力提高专家委员参与立法工作的质量和效果。
在座的地方立法专家委员会委员中有一部分来自不同的单位和行业,有些是已经退休的老同志,能够参加专家委员会,参与到人大的地方及民族立法活动中来,是一件非常光荣和值得自豪的事,肩负的使命神圣,责任重大,所以要处理好参与地方立法工作与本职工作的关系,科学合理地安排时间和精力,做到既不影响本职工作,又能为立法工作提供服务,发挥好作用。
希望市人大常委会有关工作机构加强合作,对地方立法专家委员会的工作给予支持,主动搞好服务,为地方立法专家委员会开展工作创造良好条件。地方立法专家委员会办公室要逐步完善工作方式方法,切实加强工作协调和信息沟通,把立法工作的需求和有关材料及时告知、送交各专家委员,认真做好日常服务工作,积极主动为各位专家委员参加调研活动、有关会议、审阅法规草案和相关材料提供方便,并把各位专家委员提出的意见建议及时综合、归纳、整理,努力把专家委员的好“点子”转化为立法成果,不断增强地方立法工作实效,进一步开创我市地方立法工作的新局面。
同志们,专家委员是荣誉、更是责任。希望大家牢记职责使命,严肃认真,勤勉工作,准确把握中国特色社会主义的立法思想和原则,自觉把工作置于全市经济社会发展的大局中来审视、谋划和推进,当好立法机关的高参和智囊。希望大家坚持以人为本,深入群众,深入实践,积极听取群众急盼忧怨,从群众实践中汲取智慧,推动多立人民群众需要的法。希望大家彰显专业精神,以理性和客观的态度帮助立法机关把好法制统一关、社会效果关、公平正义关和立法技术关,切实提高地方立法质量,齐心协力,团结一致,共同为我市的地方行政立法和民族立法事业不断推向前进而不懈努力!
谢谢大家!
 
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