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在市三届人大三次会议结束时的讲话

时间:2015-08-31 10:48|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

 

卫 星
(2015年8月6日)
 
在大家共同努力下,市三届人大三次会议圆满完成了预定任务,就要胜利闭幕了。会议期间,各位代表带头讲政治、讲大局、讲纪律、守规矩,依法选举产生了市人民政府市长和市人民检察院检察长,会议开得非常成功、非常圆满。在此,我代表市委对会议取得圆满成功表示热烈祝贺!向新当选的市长杨照辉同志、市检察院检察长李世清同志表示衷心的祝贺!
刚才,照辉市长发表了情真意切的讲话,充分表达了不负省委重托和全市人民厚望的担当决心。我们相信,在省委、省政府和市委的坚强领导下,照辉同志一定能够很好地团结带领市政府班子,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,向省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。
借此机会,我讲三个问题。
一、关于上半年工作怎么看
党的十八大以来,市委、市政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署,立足当前,面向未来,保持定力,力戒心浮气躁、急功近利。对事关普洱长远发展的大项目、难事、要事,以“钉钉子”精神,拿出拼劲和韧劲,一抓到底;对急需解决而又能解决的事,实行“马上就办”,高效高质组织落实。我们理清了思路,坚定不移扛起绿色发展大旗,走“生态立市、绿色发展”道路,争取国家发改委批准了我市作为首个国家绿色经济试验示范区的建设规划和省政府出台了支持试验示范区建设的政策。我们拉开了布局,着力破解制约普洱发展的瓶颈和短板,砸锅卖铁大干快上以“铁、公、机”为重点的基础设施建设,把文化旅游作为推动发展的新增长极来抓,为今后发展打下了良好基础。我们找对了支点,完善了产业发展、城乡建设、生态建设等一系列规划,搭建了投融资、普洱茶、咖啡等电子商务新平台,提出了澜沧江经济带发展战略,得到了省委、省政府的积极支持,并已在实施推进中。同时,我们还打好地域文化民族牌,普洱茶文化不断发扬光大,对宣传普洱、营销城市品牌发挥了重要作用。
今年以来,面对经济下行压力大、恢复重建和实施农村安居工程任务重、财政进入还债高峰期、反恐维稳任务艰巨,加之要消化前几年留下的后遗症等困难,全市上下以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,保持战略定力,主动适应新常态,大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神,积极应对各种风险和挑战,求新求变求突破,经济社会发展取得了可喜成绩。主要体现在:
一是经济止跌回升、稳中有进。市委切实加强对经济工作的领导,市委常委会每2个月研究一次经济工作,每个季度召开一次经济形势分析会,总结成绩、查找差距、找准方向、推动工作。扎实推进国家绿色经济试验示范区建设、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、全国水生态文明城市试点,启动景东亚热带植物园建设,普洱茶交易中心、思茅河环境综合整治和城镇污水处理、城市综合体等一批重大项目开工建设。选出100个重大项目,由市级领导联系并明确办结时限。27项列入省级“四个一百”的重点项目进展顺利,完成投资15.76亿元。延续近1年的房地产投资下滑势头得到遏制,增长57%。全市完成固定资产投资201.2亿元,增长6.5%,高于计划目标1个百分点。1至6月,全市生产总值增长9.5%,居全省第7位。
二是强力推动以综合交通为重点的基础设施建设。我们把稳增长的着力点放在增投资、抓招商、上项目上,全力以赴推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网”基础设施建设。景东至文东高速公路、澜沧至勐阿高等级公路建设快速推进,积极争取省委、省政府支持并同意玉临高速公路改变走向,新的线路从墨江接元磨高速经镇沅、景谷、景东到临沧,在普洱境内里程比原来方案大幅增加,覆盖地区和人口增多,带动作用将大为增强。同时,超前谋划普洱至大理高速公路、思茅至澜沧至孟连勐阿口岸高速公路、墨江至江城勐康口岸高速公路、宁洱至景谷至振太高速公路建设,积极向国家和省有关部门汇报对接,争取上述高速公路纳入国家高速公路网规划建设。上个月,市政府与省公路开发投资有限责任公司签订战略合作协议,双方将共同合作建设5条高速公路。玉磨铁路前期工作有序推进,今年7月29日,国家发改委批复同意玉磨铁路可研建设方案,根据省政府确定的目标, 10月31日前先期开工建设元江与墨江之间长17.4公里的安定隧道,12月25日前实现全线开工。澜沧机场建设推进顺利,预计明年底建成通航。随着我市基础设施的不断完备,为今后进一步发展奠定了坚实基础。
三是推动产业发展不断增强经济持续发展的动力。高原特色农业初见成效。加快发展林下经济,林下经济面积近500万亩;加快建设江西云南金塬产业基地,北京汇源果汁特色农业产业示范园即将建成,云南普洱茶交易中心正式注册登记,云南咖啡交易中心挂牌并实现首次拍卖。积极发展冬季农业,冬玉米、冬早蔬菜远销省外国外。全市农林牧渔业总产值同比增长8%。绿色工业发展强劲。实施景谷泰毓年产90万吨水泥熟料生产线技改,开工建设澜沧铅矿日采选2000吨铜矿石项目,英爵油业茶籽精深加工、景东力奥核桃肽生产线建成投产。全市规模以上工业增加值增长7.8%,居全省第9位。加快发展现代服务业,东软集团“熙康云舍”、茶祖文化等一批旅游文化项目稳步推进;景迈山申报世界文化遗产工作扎实推进,目前整合各类资金投入共计3.6亿元;以休闲度假和健康服务业为重点的服务业加速发展,社会消费品零售总额增长9.4%,居全省第12位。
四是扩大对外开放不断提升外向型经济水平。通过积极汇报争取,普洱被纳入国家“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”规划建设。加快推进孟连(勐阿)边境经济合作区建设,在孟连口岸开工建设牲畜疫病防控区,实现外贸进出口总额4.8亿美元,增长64.6%,居全省第2位。强化招商引资推介,市主要领导和有关领导多次带队到北京、上海、珠三角定点招商,引进悦榕庄、康美药业、红星麦凯龙、汇源果汁等知名企业,引进省外资金138亿元,增长37.3%,高于全省14.6个百分点,居全省第3位。成功举办了第二届两岸四地茶文化高峰论坛暨第十四届中国普洱茶节、世界云南同乡联谊大会,通过大事件营销和发展注意力经济,进一步营销了普洱茶、普洱地域、生态环境和民族文化品牌,普洱的知名度和影响力不断提升。
五是拓宽融资渠道不断增强经济发展后劲。加强税收征管,积极盘活资源资产,强化财政收支管理,地方公共财政预算收入增长4.4%,居全省第5位;支出增长2.4%。探索拓展融资渠道,两家国有担保公司注册资本金扩大到1亿元,大力推广PPP融资模式,与5家国有银行省分行和多家省属及有的中央企业签订战略合作协议,建立24家企业“新三板”挂牌后备资源库;稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,为地震灾区群众贷款筹资发挥了积极作用;林权抵押贷款实现行业和县(区)全覆盖。全市金融机构存贷款余额分别增长11%和18.6%,增速分别居全省第5和第2位。
六是狠抓民生保障促进百姓福祉改善。民生支出占财政支出的比重达到76.8%,城镇居民人均可支配收入增长8.9%,居全省第6位;农村居民人均可支配收入增长11.8%,居全省第3位。全面推进景谷地震灾区恢复重建,民房修复开工率达94.7%、竣工率达85.7%,重建开工率达98.5%,竣工率为37.9%,恢复重建工作受到中办督查组和省委、省政府的充分肯定。加大扶贫攻坚力度,集中力量推进西盟、孟连两县边境民族特困地区农村安居工程建设,于7月30日在西盟县召开了全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会暨西盟孟连农村安居工程建设启动仪式。大型纪录片《天赐普洱》在央视播出,创作了景迈山古茶林申遗主题歌,滇西应用技术大学普洱茶学院获得国家教育部批准。成功创建国家卫生城市,普洱又增添了一块国字号的“金字招牌”和靓丽的城市名片。创建国家森林城市工作进入最后冲刺阶段。普洱成为全省唯一获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号的市,受到中央文明委表彰和习近平总书记接见,获得第四届全国文明城市提名。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业,认真做好就业再就业工作,全面落实机关事业单位和离退休人员工资调整政策,积极做好禁毒、防艾、反恐等工作,上半年查获偷越国境新疆籍维族人员43人,社会大局保持稳定。
七是切实加强党的建设不断提高党的执政能力。组织县(区)委书记和市直工委书记开展抓基层党建述职评议,市直部门和县(区)领导接受市电视访谈并向社会公开作出工作承诺,接受群众监督。深入推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,认真落实全面从严治党要求,基层服务型党组织建设成效明显,党风、政风和社会风气持续好转。景谷永平接地极项目在历经四年周折后,通过半年艰辛努力,成功实现落地,受到纪恒书记、陈豪省长、慧晏副省长和国家能源局的表扬。
这些成绩的取得,让我们看到了从严从实作风带来的新变化新发展,充分证明了普洱的干部群众是想干事、敢干事、会干事、干得成事的,更加坚定了全市人民团结拼博、攻坚克难的自信,必将为全面完成今年经济社会发展目标任务注入强大的精神力量。
这里,我要特别强调一点,沈培平、李小平被查处后,干部思想上有所震动,甚至有的干部情绪波动。市委在坚持原则的基础上,做了大量稳定人心、稳定思想、稳定队伍的工作,也实事求是地保护了干部。大家一定要倍加珍惜现在良好的政治生态。
二、关于当前工作怎么干
在充分肯定上半年成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济新常态下,普洱和全省其他地方一样,产业结构不尽合理、投资增长乏力、抗风险能力弱、转方式调结构缓慢等问题凸显了出来,特别普洱是典型的投资拉动型经济,发展靠投资,投资靠项目,项目靠招商,在国家宏观经济政策偏紧的形势下,必然导致投资减弱。同时,由于制造业发展动力不足,用电需求量必然下降,进而影响到糯扎渡等电站产值增长,加之上半年由于行政事业单位加工资带来的消费支出增长,在下半年将趋于平滑,财政支出增长难以达到上半年增长水平,要完成全年既定目标,任务十分艰巨。
尽管我们遇到了前所未有的新困难新挑战,但全国全省经济发展总体向好的基本面没有改变,积极因素在汇集、有利条件在增多。一是习近平总书记深入云南考察后,中央对云南的高速公路、铁路、水利、农村危旧房改造和防震安居工程、扶贫开发等工作给予了大力支持和倾斜;二是国家实施两万亿国债项目计划,重点支持西部地区基础设施项目建设;三是省委、省政府出台了一系列稳增长政策措施,加大对路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网”基础设施建设投入力度,全省高速公路建设“五年会战”全面打响,以及国家 “一带一路”、长江经济带建设等重大战略的深入实施,都为我们在基础设施建设、产业发展等方面争取国家更多政策、资金和项目带来了难得的机遇。
机遇是最大的发展资源,是最大的优势,谁抓住了机遇,谁就把握了战略转机、抢占了发展先机、赢得了发展主动,我们必须积极应对,超前谋划,切实增强抓机遇的能力,决不能坐失良机,决不能成为普洱历史的罪人。同时,机遇只是为发展提供了可能,创造了条件,能不能用好机遇,关键要靠我们各级干部的主观努力,要用好用活用足政策,最大限度地放大国家政策效能,把机遇变成项目、变成投资,转化为现实的生产力。通过抢抓机遇,使普洱这个“小齿轮”紧紧咬住国家战略这个“大齿轮”,通过“大齿轮”带动“小齿轮”高速旋转,进而实现经济社会跨越式发展。
今年是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。目前,全年时间已经过半,各项工作已到最关键的冲刺阶段。
一要在抓投资促增长上冲刺。稳增长的核心是增加投资。要把扩大有效投资作为三、四季度政府工作的第一要务。一个地方最大的变化是项目的变化,最大的发展是项目的发展。要扭住项目建设这个“牛鼻子”,一切围绕项目转、一切围着项目干,认真落实领导干部联系重点项目制度,强化协调督办,签约项目抓落地,新建项目抓开工,续建项目抓投产,投产项目抓达效,抓死公路、机场、铁路等基础设施和工业重点项目建设,尽快形成新的实物工作量,确保完成固定资产投资预期目标。要盘活财政存量资金,扩大财政资金“四两拨千斤”的示范效应;大力推广PPP投融资模式,吸引更多的社会资本特别是民间资本进入基础设施、基础产业、社会服务等领域;加强与省国有担保公司战略合作,进一步做大做强融资担保平台,充分发挥金融杠杆作用。同时,要深入研究国家和省有关政策和投资方向,加强与国家有关部委和省有关部门的汇报对接,认真编制好“十三五”规划,争取更多项目进入国家盘子,得到更大支持。
二要在抓产业强支撑上冲刺。按照“一产抓特色、二产抓突破、三产抓升级”的思路,重点抓好影响经济总量、事关全局和长远发展的支柱和优势产业。大力发展高原特色农业,充分发挥普洱的生态优势,加快发展林下经济,形成林下种植药材、野生菌,林中套种珍贵林木和坚果、辣木,养殖家禽家畜和野生动物,林上种植石斛的立体化发展的新局面。积极发展冬季农业,全力推进茶叶、咖啡、石斛等特色优势企业扩规模、上水平,重点培育以茶叶和咖啡为核心的两大产业集群,让这两大集群成为我市经济的重要支撑。要着力解决好四个问题:一是规模,有规模才能有效益,通过提高组织化程度上规模;二是资金,搭建融资平台,着力解决企业发展投入不足问题;三是市场,发展电子商务,通过“互联网+”直接与市场对接,让外面世界更多地了解当地的“珍珠宝石”,让特色农产品直接进入消费终端;四是品牌,打造绿色有机无公害品牌占领市场。要紧密结合新农村建设、发展乡村旅游、农村危房改造、地震恢复重建、生态文明村建设等,通过项目带动、整合资源,合力推进美丽乡村建设。积极发展绿色工业,重点抓园区、抓企业、抓融资、抓转型,牢固树立抓企业就是抓工业、抓经济、抓发展的思想,下大力气抓好工业生产,大力扶持培育一批重点骨干企业,实行“一户一策”和重点问题清单管理。创新体制机制,把园区作为一个企业来经营,构建以园区投资开发公司为平台,实体化、市场化运作,体制顺畅、渠道多元的投融资体系。只有抓好了工业、抓实了企业,增加财政税收、扩大就业才能够有保障。全力发展健康服务业,重点是加快文化旅游项目建设,确保建一个、成一个、热一个,把富有特色的村村寨寨打造为景区景点。充分运用“大事件”打造品牌、营销品牌,发展注意力经济。积极发展康体休闲旅游、自驾度假游。大力培育以物流、金融、信息、科技、商务服务为重点的生产性和生活性服务业,促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。
三要在抓财政强金融上冲刺。深化税收征管方式改革,积极落实各项税收优惠政策,挖掘增收潜力。要规范政府债务管理,切实防范债务风险,充分发挥交投、城投等融资平台作用,用足、用好、用活各项金融政策,支持和鼓励中小企业利用“新三板”进行直接融资。
四要在抓改革促开放上冲刺。健全完善政府和社会资本合作(PPP)项目建设模式的政策措施和实施办法,加强项目库建设,加大项目推介和落地力度。加快推进孟连(勐阿)边合区、口岸通道基础设施建设。加快推进云南普洱茶、云南咖啡交易中心建设,尽早实现上线交易。推动口岸通关便利化措施落实,加快跨境电子商务平台建设,做实面向南亚东南亚辐射中心黄金前沿阵地。
五要在抓民生保稳定上冲刺。越是经济下行、财力紧张,越要紧贴民生需求,主攻民生短板,切实保障和改善民生。要深入实施精准扶贫,加快推进西盟、孟连农村安居工程建设,坚决打好扶贫开发攻坚战;全力推进景谷地震灾区恢复重建,确保按时完成受损民房维修加固和拆除重建任务;继续推进景迈山古茶林申遗工作,打好文化旅游牌;切实做好社会面管控、禁毒防艾、反恐防暴、防灾减灾和安全生产工作,维护人民群众生命财产安全。
三、以严和实的作风狠抓各项工作落实
全市上下要积极践行“三严三实”和“忠诚干净担当”,把敢于担责、狠抓落实摆到作风建设的突出位置,真正做到一个目标盯到底、一个口号喊到底、一把尺子量到底,落实落实再落实。
要坚定信心抓落实。信心是动力之源,信心是命运的主宰,信心比黄金更重要。良好的精神状态是我们事业成功的基础和前提。困难是一种挑战,更是一种机遇,越是面对困难越要坚定发展信心,始终做到任务重信心更足、要求严斗志更高、时间紧意志更强、机遇好干劲更大,坚持以实干为荣、实干为责、实干为重,以良好的精神状态和扎实的工作作风狠抓落实,把重要机遇期切实转化为黄金发展期。
要强化责任担当抓落实。担当是一种思想境界、是一种可贵的品质,是干部必备的基本素质。事业是干出来,干事的关键在抓实。要大力发扬敢于担当精神和雷厉风行、执行到位的工作作风,看到问题不回避,遇到矛盾不上交,碰到困难不退缩,真正做到落实起来没有任何借口、不发任何牢骚、不谈任何条件、不讲任何代价、不计任何得失。强化责任抓落实要做到定人员、定岗位、定任务、定时间、定要求,做到时限、地点、谁去干、干什么、干成什么样子“五位”一体,细化“任务分解表”,制定“落实路线图”,确保人人肩上有担子、项项工作有着落。
要强化执纪问责抓落实。干事是干部的天职,身在岗位不作为,拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是一种腐败。要大力弘扬习近平总书记倡导的“马上就办”作风,不断完善“马上就办”制度化、常态化抓落实的工作机制,强化督促检查,加大执纪问责力度,层层传导压力,紧盯“不落实的事”和“不落实的人”,对执行市委、市政府工作要求不力的,对不干事、不担事、为官不为的“庸政”“懒政”要“动刀子”、“出重拳”,对群众反映强烈的“不作为、慢作为、乱作为”问题,坚决追责,发现一起、处理一起,决不姑息,确保各级领导干部始终把“干”字放在心上,把“实”字落在脚下,自觉担负起抓落实的责任。没有规矩,不成方圆。讲规矩就是要讲程序,讲原则,所有问题都要按程序办,对组织作出的决策,必须严格执行,牢固树立纪律和规矩意识,自觉做政治上的“明白人”,任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线。
做好今年后五个月工作,全面完成全年经济社会发展目标,圆满收官“十二五”,任务艰巨,责任重大。我们一定要转变作风,实干实干再实干、落实落实再落实,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作,向全市各族人民交上一份满意的答卷。
 
 
录入者:普洱人大