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关于行使重大事项决定权的几点认识和思考

时间:2018-01-01 12:12|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

 决定权是宪法赋予各级人大及其常委会的一项重要权力。人大及其常委会的决定权是人民当家作主、管理经济和社会事务的重要体现。是体现人民代表大会国家权力机关特征的一种职权,决定权反映了人民代表大会权力的广泛性,也反映了一切权力属于人民的性质。那么,地方人大及其常委会怎样行使重大事项决定权呢?虽然宪法第104条以及地方人大和地方人民政府组织法第8条和第44条对地方人大及其常委会的决定权作出了规定,但是内容规定的比较原则和统笼,难予操作,这给地方人大及其常委会依法履职带来了不少困难,许多具体问题难予解决,履职缺位、不到位或越位的现象时有发生。本文将针对这些问题粗谈一些认识和看法,供行使重大事项决定权时作参考。

一、重大事项决定权的涵义和意义

决定权是指人大对国家或地方重大事项的决定权,是人民代表大会制度中的四权之一,是宪法和地方组织法赋予人大及其常委会的一项重要职权,是人民管理国家事务、当家作主的重要途径,是人民民主的重要体现。

决定权具有广泛性、灵活性、针对性和互补性强的特点,既可涉及地方政治、经济和社会事务的各个方面,也可以就一时一事作出决定,解决某一具体问题,还可以起到法律和命令的补充作用,同时解决一些实体性和程序性问题。并与其他三权互为补充。因此,正确行使好决定权,对于解决国家和地方内重大政策性问题和急迫需要解决的社会问题,充分表达人民的意志和利益,填补法律法规规定以外的一些特殊问题,扩大地方人大自主权,充分发挥地方人大的积极性、主动性和创造性具有重要的意义。

二、重大事项界定的原则和范围

行使重大事项决定权应遵循以下原则:

(一)坚持党的领导的原则。这是一项基本原则,是宪法的规定,也是人大及其常委会依法行使各项职权的基本保证,要坚持重大事项向党委请示汇报,要围绕党的中心工作来行使决定权,人大及其常委会审议通过的各项决议、决定,事前要报经同级党委审查并原则批准。

(二)解放思想,实事求是,与时俱进的原则。人大及其常委会决定重大事项时,要充分调查研究,要以人民群众的利益作为决策的出发点和落脚点,注重实效和解决实际问题,有明确的要求和具体的措施,要有一定的前瞻性。

(三)依法决议的原则。人大及其常委会在履行决定权时,必须严格依法进行,符合法律规定,不仅实体上要以法律为依据,而且程序上也必须符合法律的规定,作出的决议、决定不能与法律法规相抵触。

(四)民主集中制原则。行使重大事项决定权要坚持走群众路线,广泛听取各方面意见,要坚持集体行使职权,充分发扬民主,坚持法定多数决定的原则,依法进行表决通过。

重大事项界定的范围,根据宪法和法律的规定,主要包括两个方面:

1、县级以上的地方各级人民代表大会行使决定权的范围是:①在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行。②审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及其他执行情况的报告。③讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。④改变或者撤销本级人大常委会的不适当决议;⑤撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。⑥保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。⑦保护各种经济组织的合法权益。⑧保障少数民族的权利。⑨保障宪法和法律赋予妇女的男女平等,同酬和婚姻自由等各项权利。

2、县级以上各级人大常委会行使的重大事项决定权包括:①在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行。②讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。③根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更或调整。④撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议。⑤撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。⑥决定授予地方的荣誉称号。

从以上可以看出,宪法和地方组织法对重大事项规定得比较笼统和原则,不具体不明确,实际工作中难操作。尤其是在建立社会主义市场经济体制的过程中,新情况、新问题层出不穷,再加上我国地域广阔,地区间的差异大,在这个时期可能这个问题是重大事项,在另一时间就不一定重要,在此地可能是重大问题,在别地可能不重要,如此等等,确实给重大事项界定带来了不少困难,结合外地的一些经验和本地的实际,我认为,县级人大常委会行使重大事项决定权,除了宪法和法律明确规定的范围外,还应包括以下内容:①贯彻执行上级人民代表大会及其常委会决议、决定和本级人民代表大会决议、决定的重大措施,本级人民代表大会授权或交付审议决定的事项。②本级国民经济和社会发展规划的中期评估和方案修订,以及年度计划主要指标的调整方案。③根据同级党委的建议,需要人大常委会依法作出决议、决定的有关事项。④本级财政年度决算和本级年度财政预算变更幅度超过5%以上的方案,没有纳入年度财政预算,需要特别支出的大额度(50万元以上)财政资金,上级转移支付资金、预算外资金、国有资本收益资金以及政府债务的管理使用情况,各项社会保险基金的使用管理情况。⑤需要出台的有关人口、资源、环境保护等方面的重大措施,重大自然灾害、特大事故情况的处理意见,重大工程(重点项目)投资500万元以上的立项及审查,涉及共同性的政策措施的制订、修改、完善和出台。⑥行政区域的调整、变更方案、“一府两院”机构的设立、变更和调整改革方案。⑦涉及依法治区、维护稳定、民族宗教、科技文化、旅游发展等方面的重大问题。⑧有关人民生产生活,群众普遍关心、反映强烈的热点、难点以及迫切需要解决的民生问题。⑨有关“一府两院”需要提请人大常委会决定的重大事项、重大问题。⑩有关民主法制建设、人民代表大会制度建设的问题。

三、重大事项的决定程序

人大及其常委会决定重大事项一般包括:提出与受理、审议和决定等程序。为了提高决策的科学性、民主性、法定性,在审议决定之前,应该进行必要的调研和听证。

(一)重大事项的提出与受理。人大及其常委会收到代表和“一府两院”及相关部门提出的重大事项的议案后,其相关机构要对提出的方案是否是法律规定的,其内容是否属于人大或常委会的职权范围进行初步审查,符合的方能受理。重大事项的提出一般包括人代会期间提出的重大事项和闭会期间提出的重大事项,在人代会期间提出的重大事项由大会主席团受理,闭会期间提出的重大事项由人大常委会受理,受理审查符合原则范围的议案必须立案。

(二)重大事项的调研和听证。为了提高决策的科学性,重大事项的议案受理后,人大及其常委会,要组织部分人大代表和常委会组成人员,汇同有关部门,根据提出的具体事项、具体内容,深入实际,开展扎实的调查研究,认真听取方方面面的意见,全面了解情况,进行系统的分析研究,写出高质量的调研报告,为审议重大事项做好准备。对于一些社会反映强烈,事关人民群众切身利益和社会各阶层普遍关注的热点难点问题或调查了解阶段中意见分歧比较大的问题,要按照重大事项听证的有关规定,必须组织听证。为审议决策提供依据。

(三)重大事项的审议与决定。审议就是对提出的重大事项交由主席团或主任会议对其合法性、规范性、必要性进行确认后,向人代会或常委会提出报告,进行讨论和决定。审议应包括以下内容:提出的主体是否符合法律规定,是否属于人大及其常委会的职权范围,是否属于重大事项的界定范围,提出的要素是否完备。讨论时应注意以下几个方面:一是人代会期间提出的由主席团提交大会各代表团审议,闭会期间提出的由主任会议提交常委会议审议。二是审议时相关部门要派人参加,到会听取意见,回答有关询问。三是审议时间要充足,发表意见要充分,表明态度要明确。四是要及时准确的反映审议中提出的意见,及时作出是否表决的意见。对意见分歧比较大可暂不提交会议表决。决定时做到以下几个方面:一是坚持按程序表决。表决时必须严格按照法定程序进行,不能简单草率。二是确定表决方式。表决方式可根据人大代表和常委会组成人员的意见,可以举手表决,也可以投票表决。三是法定通过的原则。不管用什么表决方式表决,得票数应超过应到会全体人数的过半数使得通过。

四、重大事项的实施与监督

将通过的重大事项决议、决定予以公布并交付实施,强化对实施情况的监督是人大及其常委会行使决定权的最后一道程序,也是实施决议、决定的起始阶段,决议、决定一经通过,就具有法律效力,政府、两院以及其他单位都必须遵守和执行,一般应包括以下几个方面:

(一)公布。人民代表大会通过的决议,由大会主席团公布。人大常委会通过的决定由人大常委会公布。公布可以通过报纸、电视台,也可以以人大常委会公报或会刊进行公布。

(二)实施。由人代会或常委会通过的决议、决定根据涉及的内容,交由“一府两院”及相关部门进行组织实施。实施的部门要制定切实可行的方案,报人大常委会备案,要组织强有力的班子,制定扎实有效的措施,保证决议、决定的正确执行。

(三)监督。人大及其常委会要认真督促决议、决定的贯彻落实,对实施的全过程进行跟踪监督,做到实施前要认真审查实施方案,经人大常委会批准方案后方能实施。实施过程中,要督促相关部门向人大报告进展情况,及时发现问题及时处理。实施结果相关部门要向人大报告,人大常委会要全面掌握实施的结果和取得的效益。

录入者:普洱人大