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普洱市人大常委会视察组关于视察全市“六五”普法工作情况报告

时间:2017-04-16 09:34|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

2014年6月24日在普洱市第三届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

 

根据市人大常委会2014年工作安排,为检查全市贯彻落实《普洱市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》的情况,总结经验,找出存在的问题和困难,提出改进意见和建议,推进全市“六五”普法工作继续深入开展。市人大常委会组成由常委会副主任李盛富任组长,市人大常委会法工委、市司法局、市普法办及部分常委会委员和市人大代表为成员的视察组,于2014年5月19日至5月23日对全市开展“六五”普法工作情况进行了视察。视察组重点深入到景东、景谷、镇沅三县的司法行政机关、部分行政执法单位、学校、乡(镇)司法所、村民委员会、社区及县城群众相对集中的休闲场所建立的法治长廊、法治公园等地,采取实地察看、听汇报、看台帐、看普法音像资料,召开座谈会听取相关部门意见和建议的方式进行,并听取了市人民政府和三县人民政府的工作情况汇报,视察达到了预期目的。

一、普法工作基本情况

(一)保障到位,“六五”普法全面启动。一是加强组织领导。各级党委、政府坚持把普法工作摆到突出位置,调整充实了依法治市、县(区)领导小组,加强对普法工作的领导。制定出台了“六五”普法规划,为全市“六五”普法工作开展奠定了基础二是健全组织机构。各县(区)、各部门调整充实了普法机构和人员,在全市建立了上下贯通的普法组织网络,为“六五”普法工作的顺利开展提供了组织保障。三是完善普法队伍。由普法讲师团、基层干部讲师团、法制副校长、大学生村官法制宣传辅导员、维护社会稳定律师服务团和普法联络员组成的各级普法队伍逐步健全完善,实现以“菜单”服务方式提供法制讲座、法律咨询。四是工作经费落实。把普法经费纳入“六五”普法规划,每年列入各级政府财政预算,普法经费比“五五”普法时有了较大幅度增长,保障了普法依法治理工作的顺利开展。五是培训骨干、教材落实到位。结合新颁布的法律法规,全市共举办各级各类培训班107期,培训普法骨干3505人,征订“六五”普法教材120万册。

(二)重点突出,“六五”普法全面实施。一是突出普法对象,加强重点对象的学法用法。以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和流动人口为普法重点对象,做到四个“抓好”:抓好领导干部的学法用法。通过坚持中心组学法制度、领导干部法律知识培训制度和领导干部任前法律知识考试制度,邀请专家教授进行相关法律法规的辅导,使领导干部学法用法制度化、规范化。抓好青少年学生的普法教育。全市各中小学充分发挥法制教育主渠道的作用,做到了法制内容进教材、进课堂、进活动、进考场,达到了教材、课时、人员、效果“四落实”。抓好企业经营管理人员的法制宣传教育。按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的原则,工商、质监、安监、商务、人社等部门分别组织开展了企业经营管理人员的学法培训活动。抓好农民和流动人口的法律知识教育。针对农民和流动人口的特点,开展送法下乡、送法进工地等系列活动。二是突出普法重点,有针对性地开展普法围绕主题活动,分别利用“12·4”全国法制宣传日、云南省宪法宣传周、“3·8”妇女维权周、综治维稳宣传月、“6·26”禁毒日等法制宣传品牌活动,以法制文艺演出、法律知识竞赛、法律征文等形式广泛宣传宪法和法律,宣传社会主义法治理念,宣传和谐社会的总体要求和社会主义法治国家的基本原则,形成了全社会崇尚宪法、维护宪法和法律权威的良好氛围。围绕服务科学发展把普法工作与全市中心工作相结合,有针对性地制定完善法制宣传措施,提高我市经济社会发展过程中的法律服务和法治保障水平;把普法工作与民族文化、法治文化建设相结合,及时宣传相关法律、法规,促进我市法治文化建设;把普法工作与生态环境保护相结合,促进我市生态文明建设和绿色经济发展。突出抓好“法制走边关”和“法律六进” 活动。推动与接边国家建立双边普法协作机制,不断提高边民法律意识和国家安全意识。积极打造边境村寨“法律明白人”、“法制中心户”和农村义务普法宣传员三支队伍,提高边境法制宣传队伍综合素质。通过全面深入开展“法律六进”活动,使法律进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进单位这一全民普法机制日臻完善,使普法依法治理的覆盖面和普及率不断提高,全民法律意识和素质明显增强。

(三)创新发展,“六五”普法深入推进。注重创新法制宣传教育理念。牢牢把握服务普洱绿色发展这一重点,通过把法制宣传延伸到绿色发展各个领域中,延伸到边疆、民族地区中,延伸到保障和改善民生各项工作中,确保普法工作在服务绿色发展、推进法治政府建设、维护边疆民族地区社会和谐稳定、保障和改善民生上有新作为。注重创新法制宣传教育工作载体。在巩固已有的成功做法,让电视、网络、法治文艺等载体发挥更大作用的同时,充分利用、整合现有的宣传载体和形式,调动新兴媒介的积极性,搭建不同形式的法制宣传教育平台,提供广大人民群众确实需要的法制宣传教育服务。注重创新法制宣传教育工作内容和形式。在普法中,按照贴近群众、贴近生活、贴近基层的要求,用群众身边的人和事释疑解惑,用生动具体的案例以案说法,用通俗易懂的群众语言普及法律,通过法律服务为群众排忧解难,使法治观念和法治理念深入人心。以“民主法治示范村”、“法制中心示范户”、“法律明白人”的创建为依托,点线面相结合,发挥他们既是群众又是法制宣传种子的作用,让法制宣传扎根基层。同时,发挥新农村建设指导员作用,向农村群众开展法制宣传,引导农村群众自觉遵法守法。把普法工作与基层人民调解、法律服务工作相结合。通过建立重大疑难纠纷人民调解员人才库及首席人民调解员制度,将其作为法制宣传教育的有效载体,同时全市16个律师事务所与16个边境民族乡(镇)签订帮扶协议,发放法律援助联系卡,律师通过深入基层提供法律服务开展法制宣传教育工作。

(四)积极创建法治普洱,加快推进依法治市进程。全面推进法治县(区)创建其他各部门、行业紧紧围绕法治创建,扎实开展依法行政“示范单位”、“窗口单位”和“依法办事示范单位”、“诚信经营企业”等创建活动,法治普洱创建活动有序开展。

二、存在的问题和困难

(一)普法机构格局、人员、经费投入与法制宣传教育工作不相适应。全市依法治市(县、区)办未单独列编,格局较低,不利于协调、指导普法依法治理工作。县(区)司法局普法主管科室一般为1人,全市司法所平均仅为1.8人,在承担普法依法治理工作的同时还需承担大量司法行政机关的自身工作,影响了普法工作的深入开展。

(二)工作重点不突出,机制不完善。对领导干部、公务员、行政执法司法人员法制宣传教育工作措施落实不到位,领导干部依法行政意识不强,执法队伍公正司法能力不足的问题依然存在。对下岗职工、农民、进城务工农民、流动人口、企业管理人、青少年等人群的普法教育的方式过于单一,用普法成果指导、推进工作不明显,在群众中还存在信上不信法、法不责众、信访不信法的思想。

(三)思想认识不到位,法制宣传教育工作发展不平衡。有的部门对普法依法治理工作思想认识不到位,不同程度存在厌倦松懈情绪,少数行政执法部门主动参与的积极性不高,“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的机制未落到实处。县区、城乡、行业、部门和单位之间法制宣传教育工作发展不平衡。

(四)宣传教育设施配备不够完善。普法教育大型现代公益宣传设施如法制文化场所、法治宣传公益广告牌、法治文化宣传橱窗等尚未建设到位,不同程度上影响了法制宣传教育的广度和深度。

三、几点建议

(一)要进一步加强对法制宣传教育依法治理工作的领导。要根据党的十八大提出的法治中国建设的要求,结合法治普洱建设的实际,将机构设置、机构级格、经费保障、人员编制的配备与法制宣传教育依法治理工作相适应。

(二)要以实施“六五”法制宣传教育规划为抓手,切实加强法制宣传教育工作。要创新普法形式,采取有力措施,加大对领导干部、公务员、行政执法司法人员的法制宣传教育力度,切实提高广大干部、公务员、行政执法司法人员的依法行政意识和公正司法能力。紧紧围绕群众关心的热点问题,结合维护社会和谐稳定的难点问题,广泛开展各类主题宣传活动和群众性法制宣传教育活动,扎实推进“法律六进”活动,同时做好示范点建设,以典型推动“法律六进”工作的开展。

(三)以推进法治普洱创建为契机,切实加强法治创建工作。以基层依法治理为基础、以行业依法治理为支柱、以地方依法治理为主体,健全依法治理领导体制和工作机制,培育推广法治创建示范点,积极推动多层次、多领域法治创建活动开展,提高行业管理和服务的法治化水平,促进社会安定有序。推动法治文化建设,结合实际建设一批法制公园、法制文化广场、法制文化长廊、法治宣传公益广告牌等普法窗口,命名一批“社会主义法治文化建设示范基地”,发挥示范基地的示范引领作用。  

(四)要优化法制宣传教育机制,保证法制宣传教育工作高效开展。要按照“六五”普法规划的要求,继续引导各部门尤其是行政执法部门建立“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作机制,明确各部门职责,形成合力,广泛营造大普法工作格局。强化督导力度,健全和完善普法依法治理考核机制,加强年度考核、阶段性检查和专项督察,深入推进依法行政、公正司法。

(五)要进一步调动群众参与法制宣传教育工作。选择一系列贴近生活、贴近实际、贴近群众的法律法规进行广泛宣传。在法制宣传教育内容上,以满足群众对法律的需求作为根本出发点,根据区域特点,因地制宜地抓好不同人群的法制宣传教育,大力宣传与城乡一体化和城镇化建设中房屋拆迁、农村土地征用和承包权、林权流转、农民工权益保护等社会热难点问题相关的法律法规,提高广大人民群众学法、用法、守法的意识,引导全社会崇尚法制的理念,形成依法表达权益诉求,依法维护自己的合法权益的社会氛围。

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