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普洱市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2018-02-16 09:35|本文来源:未知 |作者:普洱人大|点击数:

——2018年2月4日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上
 
普洱市第三届人民代表大会常务委员会主任  张善强
 
各位代表:
 
我受市三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
市三届人大工作回顾
 
普洱市第三届人大常委会依法履职以来,在中共普洱市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,认真行使宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关作用,共召开人代会6次,召开常委会37次,听取和审议“一府两院”专项工作报告50次,组织开展视察21次、执法检查15次、专题调研42次、专题询问3次,为推进普洱民主法治建设、加快经济社会发展作出了重要贡献。
 
一、加强党的领导,切实强化政治自觉
 
常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不断提高政治站位。
 
始终把握正确的政治方向。坚持党的领导人民当家作主、依法治国有机统一,旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“四个服从”,坚决贯彻落实党的路线方针政策,确保人大工作始终置于党的领导之下。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,围绕市委决策部署依法行使职权,确保人大工作始终与党委工作同频共振。坚持党组领导与常委会依法履职相统一,党组把方向、管大局、保落实的核心作用得以充分发挥。
 
深入贯彻党委对人大工作的安排部署。中共中央转发了《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,省委、市委相续召开了人大工作会议,出台加强和改进人大工作的意见。市人大通过认真贯彻中央和省委、市委系列文件精神,在推进地方立法、增强监督实效、发挥代表作用、加强县(区)、乡(镇)人大建设和机关自身建设等方面取得了明显成效,基层人大工作平台得到拓展延伸,一批事关人大事业长远发展的根本性问题得到有效解决,人大履职环境进一步优化。
 
扎实做好地方人大换届选举工作。按照中央和省委、市委部署要求,加强县(区)、乡(镇)人大换届选举工作培训和指导,定期进行督促检查,依法有序推进换届选举工作。依法选举产生市四届人大代表338名,县(区)人大代表1769名,乡(镇)人大代表6019名,三级人大代表结构更趋合理,全市人大建设在换届选举中得到进一步加强。

    二、加强监督工作,切实增强监督实效
 
常委会紧紧围绕中心任务定位和谋划人大工作,主动围绕中心、融入中心、服务中心,不断加大监督工作力度,全力推动普洱经济社会持续健康发展。
 
紧紧围绕宏观经济平稳运行和财政规范运行实施监督。认真贯彻落实中央和省委、市委关于经济工作的重大决策部署,支持政府攻坚克难,促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,对普洱市“十二五”规划纲要实施情况、“十三五”规划编制情况、国家绿色经济试验示范区建设推进情况、绿色工业发展情况、国有资产监督管理情况等进行专题调研视察,促进全市经济平稳健康发展。严格执行预算法,听取和审议市政府关于预算执行、调整及决算报告,督促政府将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算纳入预算管理,实现“收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子”的财政预算管理目标,切实为人民管好“钱袋子”。从2015年起对社会关注度高、财政资金分配和使用量较大、涉及民生保障的12个部门进行预算全程跟踪监督,推动部门加强预算管理,充分发挥资金使用效益。进一步强化审计结果运用,加大审计查出问题整改力度,严格执行审计决定,促进问题解决。
 
紧紧围绕重点工作、重点产业和重大项目实施监督。在监督中支持、在支持中推进全市重点工作,对关乎全市发展大局的工作开展监督,切实通过监督发现问题、解决问题、促进发展。积极投身脱贫攻坚、文明城市创建及河长制工作督察督导、联系全市重点产业及重大项目等工作,对民族团结进步示范区建设、景谷“10·07”地震恢复重建情况、茶产业发展情况、全市重大项目实施情况、公路重点项目建设情况等进行视察,对海关及出入境检验检疫、边境通道建设、民族宗教、外事侨务、糯扎渡库区联合执法、特色农产品发展、林下经济发展等工作进行调研,促进项目落地、产业升级、发展增速。
 
紧紧围绕民生改善实施监督。坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生摆在更加突出的位置,推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。高度关注食品安全,开展食品安全法执法检查,对食品药品管理工作进行调研,保障群众“舌尖上的安全”。高度关注教育卫生发展,对全市教师队伍建设、高中教育教学质量、义务教育均衡发展和市区卫生资源布局、基层医疗机构应急救治能力建设、中医药和民族传统医药事业发展等工作开展调研,积极推动教育事业健康有序发展,助力提高城乡居民医疗卫生保障水平。高度关注社会事业发展,对劳动法、公务员法、社会保险法、消防法开展执法检查,对景迈山古茶林保护管理及申报世界文化遗产工作和贯彻实施旅游法规情况开展调研,促进社会保障、文化旅游等事业繁荣发展。高度关注社会焦点难点问题的解决,对“菜篮子”安全监管、人象冲突和主城区交通问题开展专题询问,以“刚性监督”回应社会关注。
 
紧紧围绕脱贫攻坚实施监督。紧盯精准扶贫、精准脱贫各项措施落实开展监督,全力保障打赢脱贫攻坚战。听取政府脱贫攻坚专项工作报告,深入9个县和部分乡(镇)开展脱贫攻坚工作视察,组织驻普省人大代表就产业扶贫情况开展视察,并对照“两不愁三保障”的要求持续进行督查。深入开展脱贫攻坚百日行动,向全市三级人大代表发出脱贫攻坚动员令,发动人大代表和社会各界力量积极参与,促进市委关于脱贫攻坚的决策部署得到贯彻落实。聚焦全市中低产田地改造、农村饮用水水源地保护、耕地保护等工作,着力解决影响农村发展稳定的相关问题。
 
紧紧围绕生态文明建设实施监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,着力提升生态文明建设水平。对城乡环境综合整治工作进行调研,对普洱城市管理条例开展执法检查,促进提升城乡人居环境。从2015年开始连续三年听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府依法履行环境保护职责,筑牢环境安全防线。组织开展环保世纪行活动,并对大气污染防治法开展执法检查,对全市生态移民工作进行专题调研,促进全市生态保护与经济发展并重,环境改善与社会发展同步。
 
三、加强法治工作,切实推进法治普洱建设
 
常委会切实加强法治建设工作,为普洱经济社会发展提供坚实的法治保障。
 
地方立法工作稳步推进。《云南省普洱城市管理条例》的颁布实施,为提高普洱城市规划建设水平、加强和规范城市管理、促进城市可持续发展提供了法律保障。按照新修订立法法的规定,经省人大常委会决定,我市自2016年8月1日起开始行使地方立法权。为行使好立法权,市人大成立了立法机构,建立了工作制度及地方立法咨询专家库、基层立法联系点,初步形成了党委领导、人大主导、政府协同、社会各方有序参与的地方立法工作格局,地方法治建设开启新的征程。《普洱市古茶树资源保护条例》作为我市行使地方立法权的开篇之作,经过反复修改,并经市人大常委会二审通过,完成了市内党内程序,已报送省人大常委会审查。
 
民族立法工作不断加强。高度关注民族立法指导、协调工作,通过抓队伍建设、抓制度建设、抓立法质量,确保立良法,出精品。市三届人大常委会任期内,指导各自治县制定涉及历史文化遗产保护、产业发展、环境保护及城镇建设管理等方面单行条例9件,指导制定自治县民族立法办法并修订完善各自治县自治条例实施办法,民族立法工作硕果累累,进一步形成了具有普洱地方特色的民族法规体系。
 
司法监督工作有效开展。把维护社会公平正义与和谐稳定作为监督重点,努力促进权力在阳光下运行。对市中级人民法院、市人民检察院开展视察并听取“两院”工作情况汇报,听取和审议“两院”司法体制改革专项工作报告。开展民事诉讼法、治安处罚法执法检查,对公安、司法机关执行法律法规的情况进行有效监督。持续关注“两院”执法办案及司法体制改革试点工作情况,对律师执业权利保障工作情况进行专题调研。组织常委会委员、人大代表旁听重大案件和典型案件的庭审,实地了解、监督审判活动,督促“两院”强化自身建设,提高司法活动公信力,推动实现社会公平正义。
 
法治宣传教育持续深入。制订宪法宣誓制度实施办法,开展“国家宪法日”宣传活动,组织由市人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向宪法宣誓,增强国家机关工作人员的宪法意识、法治意识;听取和审议市政府关于“六五”普法工作情况暨制定“七五”普法规划情况的报告,关注普法工作的常态化和实效性;制定规范性文件备案审查办法及备案审查程序规定,邀请相关专家学者参与审查,提供专业意见,届内对市政府出台的7件规范性文件进行了备案审查,有效维护了国家法治的统一和尊严。
 
四、加强重大事项决定和人事任免工作,切实服务发展大局
 
加强决定、任免工作,确保市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志,确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人。
 
依法审议决定重大事项。修订市人大常委会讨论决定重大事项规定,坚持谋全局、议大事,先后对友好城市缔结、政府机构改革、投融资等全局性、根本性、长远性重大事项作出决议决定49项,有力保障了全市重要改革任务和重点工作的推进。
 
依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,认真贯彻党委意图,届内共任免国家机关工作人员284人次,为普洱发展提供了有力的组织保障。把开展工作评议作为加强干部任后监督的重要手段,立足于提振精气神、增强正能量,在深入调研、民主测评及听取工作报告的基础上,由常委会组成人员对市交通运输局等21个部门进行了满意度测评。通过评议,强化了政府工作部门和负责人接受监督的意识,激发了干事创业、敢于担当的热情和斗志。
 
五、加强代表工作,切实发挥代表作用
 
常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓,不断创新举措,切实保障代表依法履行职责,充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。
 
提升代表履职能力。届内采取初任培训、履职培训和专题培训相结合的方式培训代表1500余人次,有效提高代表履职能力。充分尊重和保障代表的主体地位,邀请基层市人大代表列席市人大常委会会议、参加重要监督活动。提高代表活动经费,强化代表履职保障。结合代表履职需要,协调“一府两院”以多种方式向代表通报重要工作,不断拓宽代表知情知政、建言献策的渠道。
 
搭建代表工作平台。加强代表活动阵地建设,建成“人大代表之家”、“代表活动室”、“代表活动站”等代表活动阵地911个。建立健全代表履职档案制度,促进代表履职尽责。建立并逐渐完善常委会委员联系代表、代表联系群众的“双联”机制,促进代表密切联系群众,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。
 
提高建议办理质量。高度重视代表建议、批评和意见的督办工作,推动建议从“答复满意”向“结果满意”转变。每年开展一次代表优秀建议通报表扬会,支持和鼓励代表多提建议、提好建议。坚持常委会领导牵头督办重点建议制度,对关系社会民生事业的35件建议进行重点督办。届内代表在大会上提出的573件建议已全部办理完毕,建议办理解决率从2013年的53.51%提高到2017年的64.23%,办理质量和实效进一步提升,通过建议的办理,推动解决了生物药业发展、城市无障碍设施建设、普洱南收费站改扩建等一批党委关注、群众关心的突出问题。
 
六、加强自身建设,切实提升素质能力
 
常委会着力加强思想、作风和履职能力建设,不断提高依法履职能力和机关服务保障水平。
 
强化思想政治建设。始终把思想政治建设放在首位,强化理论武装,及时传达学习中央和省委、市委重要会议精神,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。先后组织党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,开展纪念全国人大成立60周年、地方人大设立常委会35周年、国家宪法日等系列活动,增强了党性修养,坚定了理想信念。
 
加强履职能力建设。组织常委会组成人员、机关干部和人大代表200余人次参加全国人大、省人大组织的专题培训。出台加强人大宣传工作相关文件,建立了覆盖全市各县(区)、各乡(镇)的人大宣传网络,建成普洱市人大常委会门户网站,开设普洱日报人大专版,并安排人大干部做客“对话普洱”栏目,机关信息化建设和宣传工作得到明显加强。积极配合全国人大、省人大到我市开展工作,加强与县(区)人大的联动,每年召开一次全市人大常委会主任座谈会,进一步密切与上级人大及各县(区)人大的交流联系。坚持靠制度管人、管事,制定完善常委会会议、监督工作、代表工作、机关服务保障等制度,人大工作制度化、规范化水平不断提升。
 
密切联系人民群众。着力抓好信访工作,坚持常委会领导带头批办重要信访件,面对面协调解决群众诉求问题,届内共受理各类信访702件(次),均已交办、转办、督办完结,促进了社会和谐稳定。认真做好 “挂包帮”“转走访”工作,机关干部职工结对帮扶困难群众实现全覆盖,干部职工回访困难群众形成常态化,2014年以来共协调投入各类扶贫资金 2900余万元,有效解决了一批交通基础设施建设、民房建设、产业发展和人居环境提升等方面的难题,定点扶贫工作取得了阶段性成效。
 
深化机关作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行中央八项规定及实施细则、省委实施办法和市委具体规定,“四风”问题得到有效遏制,“庸懒散”等不良风气得到有效整治,“三公”经费支出大幅下降。高度重视中央、省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作,坚决抓好整改落实各项任务,彻底肃清白恩培、仇和、沈培平、李小平等余毒。持之以恒改进工作作风,打造忠诚干净担当的人大干部队伍,市人大机关在党风廉政考核中多年保持优秀等次。
 
各位代表,本届市人大常委会所取得的一切成绩,是中共普洱市委正确领导的结果,是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”、各县(区)人大常委会和全市各族人民大力支持的结果,是社会各界老前辈、老同志关心支持的结果。在此,我谨代表市三届人大常委会,向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们和各界人士,表示衷心的感谢!
 
在回顾总结本届常委会工作的同时,我们也清醒地看到还存在一些不足和差距,主要是地方立法工作机制有待进一步完善,监督方式方法有待进一步改进,依法决定重大事项的体制和制度有待进一步规范,代表作用发挥、机关自身建设等方面有待进一步加强。这些问题需要在今后的工作中高度重视,认真解决。
 
各位代表,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,体现了社会主义民主的广泛性和社会主义制度的优越性。做好人大工作,责任重大,使命光荣,大有可为。任期内的工作实践,使我们更加深刻地体会到:
必须坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向。人民代表大会制度是我们党治国理政的制度平台,只有始终自觉坚持和紧紧依靠党的领导,更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性,才能确保人大工作沿着正确的政治方向不断前进。   
 
必须坚持围绕中心,更好地服从服务大局。人大工作是党的工作重要组成部分,只有始终坚持把人大工作放到全市工作大局中来谋划和推动,全面贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署,做到与市委思想同心、目标同向、工作同步,才能取得人民满意的效果。  
 
必须坚持人民主体地位,依法维护人民合法权益。人大工作的根基在于群众、主体在于代表,只有始终坚持以人民为中心的思想,充分发挥代表作用,努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生,才能实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
 
必须坚持凝聚共识,广泛汇集正能量。人大与“一府两院”虽然职责分工不同,但都是在党委的领导下、在各自职权范围内依法开展工作,目标是完全一致的。只有在党委的领导下协调一致开展工作,共同推动问题解决,才能充分地发挥人大工作优势,使人大工作更加具有凝聚力和权威性。
 
必须坚持开拓进取,推动人大工作创新发展。坚持和完善人民代表大会制度是一个与时俱进的过程,只有坚持解放思想、开拓创新,不断研究新情况,解决新问题,创新工作方式方法和制度机制,才能与时俱进,保持强大的生机与活力。
 
市四届人大工作建议
 
各位代表,党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时,明确了从2020年到本世纪中叶分两步走,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新目标,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了战略安排,为人大工作指明了发展方向、提供了根本遵循。深入贯彻落实党的十九大精神,使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,是人大当前和今后一段时期的重要政治任务。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党对人大工作的领导,认真贯彻市第四次党代会和市委四届五次全会精神,坚持新发展理念,围绕生态立市、绿色发展战略实施,以建设“六个普洱”为目标,充分发挥好人大职能作用,奋力开创新时代人大事业的新局面。建议重点做好以下工作:
 
一是立法工作要有新进展。坚持提升质量、体现特色,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,为普洱经济社会发展提供有力法治保障。紧紧围绕全市改革发展目标任务,科学编制2018—2022年度立法规划,力争《普洱市古茶树资源保护条例》今年上半年通过省人大常委会审批并颁布实施。指导好各自治县的民族立法工作,争取更多的民族法规纳入省人大民族立法计划项目。
 
二是监督工作要有新成效。紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康行使监督职权,加强对国家绿色经济试验示范区建设、民族团结进步试验示范区建设、产业发展、基础设施建设、对外开放、生态文明建设等重点工作监督,促进经济发展、社会和谐稳定。加强对计划、财政工作的监督,促进全市经济平稳健康运行。加强对民生问题的监督,积极助推医疗卫生、教育文化等各项事业发展。加强对法律法规执行情况的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。加强对全市重点工作和人大审议意见的监督督办,增强监督实效。
 
三是重大事项决定和人事任免工作要有新提升。落实中央和省委出台的关于健全人大讨论决定重大事项制度及各级政府出台重大决策前向本级人大报告的实施意见,进一步完善讨论决定重大事项的相关机制。认真行使人事任免权,依法任免国家机关工作人员。
 
四是代表工作要有新作为。坚持完善机制、激发活力,对新一届市人大代表开展培训,努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。丰富闭会期间代表开展活动、执行职务的新途径新形式,增强代表工作活力。改进代表建议办理工作,在提升建议办理实效上下功夫,发挥人大代表在汇集智慧、凝聚力量、推动发展方面的作用。
 
五是自身建设要有新风貌。以学懂弄通做实为要求,深入贯彻落实党的十九大精神,牢牢把握十九大报告对人大工作提出的新任务新要求。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,驰而不息改进工作作风。加强人大制度建设和实践创新,努力探索做好新时期人大工作的思路方法,打造一支适应新阶段新形势、充满生机与活力的人大干部队伍,使人大工作与时俱进,创新发展。
 
各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共普洱市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,继往开来、扎实工作,为实现普洱“追赶跨越、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗!
 

 

 

录入者:普洱人大