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《普洱市古茶树资源保护条例(草案)》公开征求意见的公告

时间:2017-09-16 12:12|本文来源:官方 |作者:普洱人大|点击数:

 

《普洱市古茶树资源保护条例(草案)》
公开征求意见的公告
 
《普洱市古茶树资源保护条例(草案)》,已经市人民政府常务会议讨论通过,提请市人大常委会审议。为广泛听取社会公众意见,提高立法质量,现将《普洱市古茶树资源保护条例(草案)》向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:
 
1.通过信函方式将意见寄至:普洱市思茅区北部行政中心2号楼市人大常委会办公室(邮编:665000);
 
2.通过电子邮件方式将意见发送至:perdmsk@126.com;
 
3.通过传真方式将意见传真至:0879—2189375。
 
意见反馈截止时间为2017年9月25日。
 
附件:《普洱市古茶树资源保护条例(草案)
                          
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             普洱市人大常委会          
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     2017年9月18日       
 
 
普洱市古茶树资源保护条例(草案)
(送审文本)
 
第一章 总 则
 
第一条 【目的依据】为了加强古茶树资源的保护和管理,有效规范开发和利用,促进茶产业健康持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
 
第二条 【适用范围与概念定义】在本市行政区域管辖范围内从事古茶树资源保护、管理和开发利用活动,应当遵守本条例。
 
本条例所称古茶树资源,是指本市行政区域管辖范围内包括一百年以上栽培型和过渡型、野生型、野生近缘型古茶树,由古茶树与其它物种和环境形成的古茶园和野生茶树群落等资源。
 
第三条 【调整原则】古茶树资源保护、管理和开发利用应当坚持保护有效、管理科学、开发合理、永续利用的原则,并兼顾茶文化传承和产业的全面发展。
 
第四条 【行政责任】市、县(区)人民政府应当将古茶树资源保护纳入当地国民经济和社会发展总体规划,经费列入年度财政预算,健全补偿、扶持、激励机制,向社会公布保护名录。建立古茶树资源保护联席会议制度,办公室设在茶叶行政主管部门,负责规划、计划的编制起草、综合协调、监督检查、培训指导、考核评价等综合协调工作。
 
乡镇人民政府依法做好相关工作。
 
各级林业行政主管部门负责本行政区域内林地范围内的古茶树资源和野生茶树及其群落保护管理工作,农业行政主管部门负责农地范围内其他古茶树资源的保护管理工作。
 
市、县(区)环境保护、国土资源、发展改革、市场监管、财政、公安、旅游、文化等行政主管部门按照各自职能,做好古茶树资源保护、管理和开发利用工作。
 
第五条 【社会责任】任何单位和个人都有保护古茶树资源的义务,对破坏、损害、侵害古茶树资源及其保护设施的行为均有权批评、劝阻、报告和举报。
 
古茶树资源所有者、管理者、经营者应当按照有关法律、法规、规章和约定等,积极履行保护义务。
 
古茶树资源所在地村民委员会、村民小组可以制定村规民约,农民专业合作社、生产企业等可以制定单位公约等保护古茶树资源。
 
第六条 【行政奖励】市、县(区)人民政府鼓励、支持单位、组织和个人开展古茶树资源保护,对保护、管理中成绩显著者应当给予表彰和奖励。
 
第七条 【茶节设定义务】市人民政府应当按照国家规定设立普洱茶节,每两年举办一次综合节庆活动,开展茶文化和学术交流等,促进古茶树资源保护、管理和开发利用。
 
各级机关、企事业单位和个人应当积极参与节庆活动,鼓励支持社会组织和民间机构开展有关交流活动。 
 
第二章 保护与管理
 
第八条 【规划区划与预警保护】市、县(区)茶叶行政主管部门应当会同林业、农业等行政主管部门起草普洱市古茶树资源保护管理和合理利用总体规划、专项规划和年度计划,报请市人民政府批准后实施。
 
林业、农业、茶叶等古茶树资源保护行政主管部门必须按照职能职责做好以下工作:
 
(一)组织实施古茶树资源保护管理和合理利用总体规划、专项规划和年度计划;
 
(二)在古茶树资源集中分布区域、群落和濒危的古茶树分布点及优、特、珍、稀古茶树种质资源分布地,区划建立保护区、保护小区或保护点,设立保护标志;
 
(三)对野生茶树、古茶树实行分类分级保护和挂牌保护,建立古茶树生长状况监测和预警制度;
 
(四)制定古茶树资源养护、采摘等技术规范,组织指导重点古茶树的专业养护和管理;
 
(五)拟定、更新古茶树资源保护名录,报请市政府审定发布; 
 
(六)拟定并监督实施影响古茶树资源生长生态环境的建筑物、构筑物、设施迁移方案;
 
(七)其他古茶树资源保护、管理、开发和利用工作。
 
第九条 【专业咨询】市、县(区)茶叶行政主管部门在履行古茶树资源保护、管理、开发、利用、科研等职能职责中涉及重大问题的应当组织专家论证,对专业问题必须委托具备资质的机构评估、鉴定。
 
利害关系人对专家意见和评估、鉴定结论有异议的,经茶叶行政主管部门同意,可以再次组织专家复审,委托资质适格的机构重新复核一次。
 
第十条 【资源普查】市、县(区)茶叶行政主管部门,应当会同林业、农业等行政主管部门制定古茶树资源普查方案,组织对全市现存的古茶树、古茶林(园)、古茶山的分布、品种、树龄、管护、利用等情况进行普查,对野生茶树及其群落、百年以上古茶树进行详细调查、监测、核实,建立监管档案与台账。
 
古茶树资源每5年普查一次,分别由林业、农业等行政主管部门依照各自职责职能进行。普查成果经茶叶行政主管部门汇总,及时更新古茶树资源保护名录。
 
第十一条 【数据载体】市人民政府建立全市统一的古茶树资源数据库。
 
县(区)人民政府及其有关职能部门应当科学采集古茶树资源数据,组建古茶树种质资源库、古茶树实物库等初级数据库,建立种质资源繁育基地。
 
古茶树资源数据库由市、县(区)茶叶行政主管部门管理,林业、农业等行政主管部门进行备存。
 
第十二条 【建设项目避让】建设项目必须服从当地古茶树资源保护与利用总体规划,对古茶树资源环境安全可能造成轻度以上影响的,建设主体应当采取避让和保护措施,编制环境影响报告,对产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
 
环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件前,应当征求茶叶、林业、农业等行政主管部门的意见。
 
第十三条 【禁止行为】本市行政区域内禁止下列行为:
 
(一)采伐、毁坏、损害古茶树及其周围森林和植被;迁移、运输野生茶树、古茶树;对古茶树刨根、剥皮、折枝采摘树叶、花果、种子;未经林业行政主管部门批准对古茶树资源进行采样、实验或考察研究等;
 
(二)对古茶树台刈、重修剪;在古茶树和古茶林内悬挂商业招牌,缠绕物品,以古茶树为支撑物;在古茶树资源上刻划等;伪造、擅自移动或者破坏古茶树资源保护牌、界桩等标志;
 
(三)在古茶林(园)内建坟、取土、开路;采矿、采石、采砂;在保护区域内爆破、钻探、挖掘;开垦、烧荒;侵占古茶林,破坏其生态景观等; 
 
(四)在古茶树生长生态影响范围内实施非生态围栏、硬化地面、筑台、堆放物料或者密植茶苗等;在古茶林中狩猎、取蜂、采集植物标本,动用明火、燃放爆竹等;
 
(五)在保护规划范围内建设对大气、地表水与地下水、土壤等环境造成污染的项目;排放有害污水;倾倒垃圾、废渣及污物;排放烟气、废气等; 
 
(六)其他危害古茶树资源生存、生长、品质等资源安全的行为。
 
第十四条 【倡导性规范】古茶树资源所有者、管理者、经营者的下列活动应当予以鼓励:
 
(一)采取高于有关保护技术规范、养护标准或者低于有关规定和约定的利用强度对古茶树资源进行管护;
 
(二)采用绿色防控技术等防治古茶树、古茶林(园)及其他古茶树资源的病虫害;与社会团体、单位和个人通过协议建立以保护为目的的非商业认养、养护关系;
 
(三)在适当距离使用自然、木质材料进行通透的隔离栏保护、限制近距离利用或影响,维持古茶树及园区自然生态环境,保护其有益伴生植物,不在古茶树郁闭影线内翻挖或栽种其他影响其自然生长的植物;
 
(四)从古茶树近旁或古茶林园区迁出居住,减小对古茶树资源生态环境的影响;进入古茶林(园)保护核心区,不用或者少用柴油、汽油机动车;
 
(五)其他优化古茶树资源生态环境的活动。
 
第三章 开发与利用
 
第十五条 【行政鼓励】各级人民政府及其相关行政主管部门鼓励有利于古茶树资源保护的各种开发利用方式,支持社会资本投入保护和发展茶产业,加大对技术改造、科技创新、节能减排、品牌创建、环境保护等方面的扶持力度,维护权利人的合法权益。
 
第十六条 【合作组织】市、县(区)人民政府鼓励古茶树资源权利人和各开发利用主体共同合作发展,建立合作组织,统一生产标准,进行质量控制,组织规模化生产。支持社会主体依法成立古茶树、古茶文化等普洱茶文化促进组织。
 
利用古茶树资源的生产、加工、流通、服务者,应当诚信生产、销售和服务,尊重消费者的知情权,不得在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好。
 
第十条 【恢复生态】古茶树资源生态环境遭到破坏的,古茶树资源所有者、管理者、使用者等责任人或者损害者,应当采取补种与古茶树生长相协调的乔木树种,或者增加古茶林(园)覆荫度,或者清除严重影响古茶树生长的寄生动植物等科学方法,恢复古茶树资源生态环境。
 
第十八条【倡导行为】鼓励和支持古茶树资源开发利用主体实施以下行为:
 
(一)建设古茶树庄园或者特色产品专业合作机构; 开展古茶树资源保护和利用的交流合作;
 
(二)挖掘古茶树资源历史文化,打造古茶树资源品牌,争创各类知名品牌,申请注册商标,创建著名商标,保护知识产权;
 
(三)采用茶叶行政主管部门及有关机构、组织提供的古茶树养护、采摘技术规范,开展管护和利用;
 
(四)采取春茶采摘、夏茶留养、秋茶采摘的采养方式,采摘期合理控制采摘、利用强度,留养期不采或少采古茶树鲜叶。
 
(五)其他有利于古茶树资源保护和利用的行为。
 
第十九条 【利用限制】古茶树资源权利人以及其他单位和个人的开发利用行为应当受到以下限制:
 
(一)古茶林(园)、古茶山中的传统村落和农户宅基地自建房等,应当符合村庄规划、保护规划等,不得影响古茶树资源安全的,应当采取合理、有效的避让措施;
 
(二)维护古茶树资源生存的自然状态,不擅自扩建建筑物、私搭乱建、乱占滥挖等;
 
(三)社会资本利用古茶树资源及其自然风光、历史遗迹等,开发旅游景点,建设服务设施等,应当符合有关发展规划或者专项规划;
 
(四)古茶树资源所有者、管理者、经营者等,在古茶资源生存状态趋弱时,应当进行恢复性抚壮,或者根据茶叶、林业、农业等行政主管部门的监测和预警,减小开发利用强度,采取控制性管养、保养措施;
 
(五)野生茶树及其产品因科研、教学、人工培育种植等特殊需要的,必须逐级报省级林业行政主管部门批准,不得擅自出售、加工、收购;
 
(六)古茶林(园)、古茶山等核心区的开发项目,影响植被生态链和生物多样性,损害古茶树的自然生存环境的,应当调整方案,未经过严格论证、评审,完成环评报告、林勘报告等手续,不得实施开挖、平整等建设行为;
 
(七)其他不利于古茶树资源生长的行为。
 
第四章 服务与监督
 
第二十条 【公共服务】市、县(区)人民政府应当加强古茶树资源保护宣传,组织规划实施专项监督检查,规划建设有关基础设施,有计划地迁出影响重要古茶树资源安全的建筑物、构筑物和设施,维护本行政区域内的古茶树资源安全,坚决打击各种违法犯罪行为。
 
第二十一条 【优化改造】古茶树资源权利主体实施以下行为,茶叶、林业、农业等行政主管部门应当做好指导:
 
(一)古茶园、野生茶树及其群落生态环境弱化,必须进行优化改造的;
 
(二)对古茶树、古茶林(园)、野生茶树及其群落施肥、施药等可能影响、改变其生长环境的管护措施的;
 
(三)利用古茶树资源开发旅游产业和有关产品可能影响其自然生态状况的。
 
(四)其他涉及古茶树资源生态环境重大改造活动的。
 
第二十二条 【行政确认】古茶树资源所有者、管理者、经营者,申请确认保护对象和范围、确定主体适格和义务,认可养护关系和性质等,符合有关规定者,茶叶行政主管部门应当参考具备资质的专门机构出具的意见,依据法律法规和政策作出认定。
 
第二十三条 【防病减灾】市、县(区)茶叶、林业、农业等古茶树资源保护有关行政主管部门应当履行各自职能职责,建立健全古茶树资源病虫害防治长效机制,完善调查、监测方式,加强对病虫草害、人为破坏、自然损害以及出现明显的生长衰弱、濒危症状等状况的监测,在基层广泛开展防灾减灾技术指导和服务。
 
第二十四条 【资源灭失处理】古茶树资源死亡、毁损、灭失的,权利人或养护责任单位和个人应当及时报告当地人民政府,或者茶叶、林业、农业等行政主管部门,最先受理的部门应当及时组织专家或者委托专业机构鉴定。
 
查明死亡、毁损、灭失原因的,应当予以注销登记。任何单位和个人未经茶叶行政主管部门确认死亡、毁损、灭失的,不得擅自处理古茶树资源。
 
第二十五条 【创优扶持】市、县(区)人民政府及其有关职能部门应当鼓励和支持古茶树产品生产者、茶叶行业协会等,对具有特定自然生态环境和历史人文因素的茶资源,申请茶叶商标、地理标志产品保护,争创各级各类名牌,应当积极支持和帮助,协调、服务有关申请、使用和保护等事项。
 
获得国家地理标志产品保护、农产品地理标志、注册证明商标、集体商标、食品安全管理体系认证、有机产品认证以及云南省名牌产品等,市、县(区)人民政府应当给予表彰和奖励。
 
第二十六条 【征信公开】企业征信、社会信用管理部门应当建立信息共享机制,将古茶树资源利用生产者、经营者的产品质量、环保信用评价、集体商标和地理标志产品专用标志等的使用纳入信用信息管理系统。
 
第二十七条 【知识产权管理】市、县(区)人民政府及其有关职能部门应当加强对普洱茶集体商标、地理标志等知识产权保护。普洱茶集体商标、地理标志等知识产权权利人,应当建立相应的管理制度规范使用。
 
取得集体商标、地理标志产品专用标志等使用权的生产者,应当在其产品上同时标注集体商标和地理标志产品等专用标志。
 
第二十八条 【信息统计】市、县(区)人民政府茶叶行政主管部门应当会同林业、农业等行政主管部门统一建立古茶树资源信息平台,为各类主体提供信息服务。统计行政主管部门应当建立科学的古茶树资源信息统计制度。
 
第五章  法律责任
 
第二十九条 违反本条例第十三条规定的,由有行政执法权的部门责令停止违法行为,限期恢复原状,没收违法所得,依法进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
 
(一)违反第一项、第二项、第三项规定的,没收采伐工具、实物,并处违法所得或造成损害价值5倍以上10倍以下且不超过10万元的罚款;没有违法所得或者无法确定损害价值的,处以每株6000元以上3万元以下罚款;
 
(二)违反第四项、第五项规定的,处500元以上4000元以下罚款;情节严重的,处4000元以上2万元以下罚款;
 
(三)违反第六项规定的,处500元以上2000元以下罚款;情节严重的,处2000元以上1万元以下罚款;
 
第三十条 违反本条例第十六条第二款规定的,在古茶树产品生产、经营及销售活动中掺杂、掺假的,由市、县(区)市场监管行政主管部门等有执法权的机关依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第三十一条 违反本条例第十九条第一、二、五、六项规定的,由规划、住建、林业、国土资源、环境保护等有行政执法权的机关依照有关法律、法规规定处罚。
 
第三十二条 违反本条例第二十四条第二款规定,擅自处理未经确认死亡的古茶树的,由茶叶行政主管部门按每株处以3000元以上30000元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。
 
第三十三条 茶叶、林业、农业等古茶树资源保护有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、不履行职责等,造成古茶树资源损失的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第六章 附 则
 
第三十四条【法律法规优先】自然保护区、国家公园、森林公园等范围内古茶树资源的保护和管理,按照《中华人民共和国野生植物保护条例》等规定进行保护。分布于自然保护区内的野生茶树种群和群落,按《中华人民共和国自然保护区条例》和《云南省自然保护区管理条例》进行保护和管理。
 
散生在各单位和个人、农户庭院内的古茶树资源,由所在单位和个人、农户保护管理。
 
第三十五条【实施时间】 本条例自201×年×月×日起施行。
 

 

录入者:普洱人大